偏关县人民政府文件 

　　偏政发〔2020〕11号 

　　偏关县人民政府 

　　关于印发《偏关县2020年财政资金统筹整合 

　　使用实施方案》的通知 

　　各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　《偏关县2020年财政资金统筹整合使用实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　                            偏关县人民政府 

　　                            2020年3月30日 

　　偏关县2020年财政资金统筹整合使用 

　　实施方案 

　　2020年是偏关县脱贫摘帽之后巩固脱贫成效的关键之年，根据财政部、国务院扶贫办《关于做好2020年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》（财农〔2020〕4号）、《山西省办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发〔2016〕101号）、《关于积极应对新冠肺炎疫情影响 调整和优化财政专项扶贫资金使用 确保脱贫攻坚决战完胜的通知》（晋开发办发〔2020〕11号）等文件精神，为进一步优化财政涉农扶贫资金供给机制，提高资金使用效益，巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴，确保脱贫攻坚全面胜利、圆满收官、交好总账，结合我县实际，特制定偏关县2020年财政资金统筹整合使用实施方案。 

　　    一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇关辉文献”精神和扶贫工作重要论述，全面贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的新决策新部署，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，结合我县脱贫攻坚形势和目标任务，坚持摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管，统筹整合使用财政资金，充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用，提高资金使用效益，全面巩固脱贫攻坚成果，确保如期全面建成小康社会。 

　　（二）基本原则 

　　1、坚持精准扶贫，全面统筹规划。依托全县脱贫攻坚规划，坚持“脱贫不脱政策”，以重点扶贫项目为载体，以建档立卡贫困村和建档立卡贫困人口为重点，集中投入、统筹推进、精准发力，攻坚深度贫困，完成剩余减贫任务，全面巩固脱贫攻坚成果。 

　　2、抓好项目储备，合理配置资金。围绕年度脱贫攻坚目标任务，强化县级脱贫攻坚项目库项目论证及入库审查，落实公告公示制度，提高项目库规范化建设，按照“因需而整、应整尽整”的原则，统筹整合财政涉农资金，合理安排项目使用整合资金。 

　　3、坚持运行规范，强化监督管理。强化制度建设和运行监管机制，做好风险隐患排查工作，把控薄弱环节和风险点，依法依规、科学合理使用统筹整合财政专项资金，确保安全规范、高效透明。 

　　（三）目标任务 

　　结合我县实际，聚焦“两不愁三保障”基本要求和核心指标，坚持工作标准、验收标准“两不变”，通过统筹整合使用财政涉农资金，在加强农业生产发展、补齐农村公益性基础设施短板需要的基础上，重点向有助于贫困人口持续增收的特色产业发展、壮大集体经济、带动贫困劳动力务工就业的项目倾斜，最大限度发挥涉农资金的整体效益，圆满完成剩余462名贫困人口的减贫任务，巩固24591名贫困人口脱贫成效，使贫困村各项指标持续巩固提升，贫困人口收入持续稳步增长,确保困难群众满意度、获得感明显提高，确保脱贫攻坚圆满收官，实现同步进入全面小康社会。 

　　    二、统筹整合资金规模 

　　按照中央(国办发〔2016〕22号)文件规定的17大项、省级(晋统筹办〔2017〕2号)文件规定的6类56项和市、县安排的各类可整合使用的涉农资金范围，结合目前已下达我县资金，2020年初计划统筹整合使用各级各类财政资金共计16141.045万元，其中： 

　　（一）各级财政专项扶贫资金11872.845万元。 

　　    1、中央专项扶贫资金8318万元，其中：扶贫发展资金8120万元，以工代赈资金138万元，国有贫困林场资金60万元； 

　　    2、市级专项扶贫资金554.845万元； 

　　    3、县级投入专项扶贫资金3000万元。 

　　（二）统筹整合部门资金4268.2万元。 

　　1、统筹整合林业部门资金416万元，包括：2020年中央财政林业改革发展资金森林抚育补助156万元、造林补助260万元； 

　　2、统筹整合水利部门资金1932万元，包括：2020年中央财政水利发展资金1832万元(其中：山洪灾害防治962万元、农村饮水工程维修养护80万元、淤地坝除险加固790万元)，2020年省级转移支付资金农村饮水安全巩固提升100万元； 

　　3、统筹整合农业部门资金920.2万元，包括：2020年中央农业生产发展和农业资源及生态保护资金农业生产发展622.5万元，2020年省级农业生产发展资金297.7万元(其中：农业新型主体培训85.7万元，美丽宜居示范村以奖促治150万元，农机化产业发展10万元，农产品质量安全及服务体系52万元)。 

　　4、统筹整合2020年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金1000万元。 

　　统筹整合财政涉农资金情况详见附表1。 

　　    三、统筹整合资金安排情况 

　　结合偏关县2020年脱贫攻坚规划，对标脱贫摘帽后巩固标准，坚持抓重点攻难点，2020年我县重点围绕大力发展产业扶贫、就业扶贫，持续推进金融扶贫、加强生活条件改善和继续完善必要的农村人居环境整治项目等七个类别，计划安排统筹整合资金16141.045万元，重点实施154个项目。具体项目及整合资金安排情况如下： 

　　（一）产业发展类项目 

　　计划安排整合资金12022.3384万元，实施项目93个。分别为： 

　　1、加大特色种植扶贫产业发展、以农技服务为依托实现种植增收共涉及11个项目安排整合资金2337.56万元。其中：发展渗水地膜谷子6.72万亩、鲜食马铃薯1.4万亩、优质莜麦0.69万亩、无公害高粱1.47万亩、露地特色蔬菜250亩、建立特色种植示范区等涉及8个项目，安排整合资金1856.56万元；实施旱作节水农业示范91万元；建设试验示范基地并开展农技推广服务90万元；在全县10个乡镇实施农业生产托管服务任务面积3万亩，安排整合资金300万元。 

　　2、支持扶贫专业合作社、农产品加工企业及扶贫龙头企业发展，给予贴息及奖补项目共计2个，安排整合资金24.6万元。 

　　3、整沟治理发展特色水果、日光节能温室及经济林建设项目共计8个，计划安排整合资金1042.3万元。 

　　4、发展壮大村集体经济项目2个，计划安排整合资金55万元，其中新关镇白海沟村建设土豆储藏窖20万元、水泉乡水泉村购置农机具项目35万元。 

　　5、发展壮大健康养殖产业计划安排整合资金1831.61万元，涉及项目51个。其中：对2018年以来实施规模健康养殖鸡、羊、牛(驴)及种植饲草达到一定规模的贫困户给予奖补，对新发展养猪户给予补贴，涉及项目44个，计划安排整合资金1467.81万元；培育新型畜牧经营主体建设并对养殖企业和生猪调出大县实施企业给予奖补涉及项目7个，计划安排整合资金363.8万元。 

　　6、生态扶贫涉及9个项目计划安排整合资金2889.8684万元，其中：“一县一策”沙棘脱贫主导产业及提升工程2个项目安排资金1549.7159万元、未成林补植及造林补助5个项目安排资金1167.2912万元、中幼林抚育及沈家村、寺沟村杏树修剪等2个管护项目安排资金172.8613万元。 

　　7、电商扶贫服务业发展项目计划安排整合资金300万元，用于建设电商服务站点、开展电商规划、宣传和产业扶贫等投入。 

　　8、促进户级光伏发展涉及项目2个，计划安排整合资金3300万元，主要用于户用光伏扶贫电站建设补助，并对发电异常户进行电网改造。 

　　9、支持旅游扶贫项目涉及4个，计划安排整合资金153.8万元，其中：旅游企业带动贫困户及贫困户创办农家乐奖补项目2个安排资金53.8万元；开发旅游产品并带动贫困户就业项目2个，计划安排资金100万元。 

　　10、发展消费扶贫、支持特色种植加工车间及扶贫车间建设项目共计3个，计划安排整合资金87.6万元。其中：发展消费扶贫12.6万元、建设特色种植汉麻加工车间45万元、扶持偏关县久冠服饰有限公司扶贫车间30万元。 

　　（二）就业扶贫类项目 

　　计划安排整合资金447.1408万元，实施项目4个。其中：致富带头人培训项目35万元，计划培训带头人100人；畜牧业生产技术培训项目20万元，重点对养殖合作社及养殖大户负责人、养殖贫困户进行畜牧业生产技术培训；新型职业农民培育补助项目260.2万元，计划培训生产经营型职业农民750人、专业技能型农民808人；对补报的建档立卡贫困劳动力外出务工就业给予补助安排整合资金131.9408万元。 

　　（三）教育扶贫类项目 

　　计划安排整合资金270万元，实施项目1个。主要用于对2019－2020学年贫困家庭中职（技）高职（专）学生实施“雨露计划”教育扶贫资助，计划资助学生900名。 

　　（四）金融扶贫类项目 

　　    计划安排整合资金670万元，实施项目2个。其中：扶贫小额信贷贴息项目660万元，扶贫贷款风险补偿金10万元。 

　　（五）生活条件改善类项目 

　　计划安排整合资金698万元，实施项目28个。主要用于实施自然村供水工程，改善饮水等基础设施条件，提升安全饮水条件，并对农村饮水安全进行运行维护。 

　　（六）村基础设施类项目 

　　计划安排整合资金1953.5658万元，实施项目25个。分别为： 

　　    1、水利发展涉及项目21个，计划安排整合资金1502.5314万元，主要包括淤地坝除险加固和防洪治理工程。 

　　2、以工代赈建设项目1个，计划安排整合资金138万元。 

　　3、贫困村道路建设及重点乡村人居环境整治涉及项目3个，计划安排整合资金313.0344万元。 

　　（七）项目管理费 

　　计划安排整合资金80万元。主要用于完善县乡两级贫困人口档案，以及扶贫项目的前期准备、检查、管理、验收、成果宣传、档案管理和项目资料印刷费等开支。 

　　各项目具体建设任务、补助标准、资金规模、实施地点、筹资方式、完成时限及责任单位、责任人详见附表2。 

　　    四、工作要求 

　　（一）加强组织领导、压实工作责任。 

　　县统筹整合财政扶贫资金领导小组负责统筹推进整合财政资金各项工作的全面落实，各乡（镇）、各部门要依据工作职责，切实落实脱贫攻坚主体责任，强化组织领导、抓好协调配合，在积极应对新冠肺炎疫情防范工作的同时，抓好扶贫项目安排与资金落实，确保项目落地实施、资金使用各项措施落实到位，保质保量完成年度工作任务。 

　　（二）统筹整合资金，规范项目建设。 

　　全面落实“四个不摘”，根据剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成效需要，按照“因需而整、应整尽整”的原则，将各部门的财政专项资金整合起来，集中用于脱贫攻坚。继续强化以脱贫效果为导向的扶贫资金使用方式，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，做好项目库动态调整，强化项目论证，严格入库审查，落实公告公示制度，建立并完善脱贫攻坚项目库。统筹整合资金实施项目不得安排未纳入脱贫攻坚项目库管理的非扶贫项目。 

　　（三）规范资金使用，加快支出进度。 

　　严格执行统筹整合使用财政资金“负面清单”制度和扶贫项目、资金公告公示“两个一律”要求，不得超标准使用统筹整合财政资金，做到扶贫项目实施、资金使用公开透明。同时，各乡(镇)、各部门要切实履行项目实施和资金使用的主体责任，对脱贫攻坚总指挥部批复的项目，要早规划、早实施、按时竣工决算，及时拨付并支出资金。 

　　（四）加强绩效管理，完善监管机制。 

　　各项目主管部门要把贫困村、贫困户对项目建设和资金使用的满意度作为考评的重要依据，在项目实施完成后，及时做好项目绩效总结与绩效评价。各部门要把纳入统筹整合范围的财政扶贫资金作为监管重点，县、乡政府对财政扶贫资金管理监督负首要责任。审计、财政和监督监察等部门要加大审计和监督检查力度，对监管职责落实情况进行跟踪问效，并引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。对扶贫资金管理使用中出现的违法违纪问题，严肃查处，以“零容忍”的态度追责问责，确保扶贫资金使用安全高效。  

　　附件：1、2020年年初统筹整合财政涉农资金汇总表 

　　2、偏关县2020年财政资金统筹整合扶贫项目 

　　 资金计划表 

　　
附件1