政府工作报告

　　——2024年4月10日在偏关县第十七届人民代表大会 

　　第四次会议上 

　　县长  高跃龙 

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2023年工作回顾 

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的重要部署和市委“一个牵引、六大突破”的总体要求，以“三绿”战略为抓手，紧紧围绕“十提十新”目标定位，全力以赴攻难关、解难题、防风险，偏关高质量发展取得新成效、展现新气象。 

　　——县域经济稳健前行。地区生产总值增长1.8%，实现由一季度“低位开局”到三季度“由负转正”再到全年的“持续回暖”；社会消费品零售总额增长4.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、9.3%，增速保持高位增长，达到或高于全市平均水平；固定资产投资降幅持续收窄，一般公共预算收入增速稳步回升，全县经济“稳”的基础持续巩固、“进”的态势日趋明显。 

　　——“三绿”战略逐绿向新。“特”“优”农产品品牌进一步唱响，“偏关海红”荣获国家知识产权局地理标志认证，永奥生态农业有限公司顺利通过非笼养鲜鸡蛋出口备案审核，窑头乡被农业农村部授予全国“一村一品”（谷子）示范镇称号，偏关县被中国粮食协会命名为“中国糜子之乡”。新能源产业版图加速布局，国内单体规模最大的混合储能独立调频电站项目落户偏关，偏关县生物质热电联产项目通过法国开发署检查验收。全县“文农旅交军”的大旅游格局基本形成，长城“一号旅游公路”偏关老牛湾段入选全省旅游公路28个精品示范段之一，老牛湾镇入选“中国慢生活休闲体验镇”，老牛湾村获得“中国美丽休闲乡村”和“农家乐特色村”双称号，乾坤湾度假区被评为省级旅游度假区，“诗意慢生活、北方桃花源”文旅品牌进一步唱响。 

　　——项目推进有力有效。举全县之力、集各类资源，成功获批中央预算内资金和专项债券资金5.96亿元，农村饮水安全巩固提升工程、天峰坪提黄灌溉工程等4个项目通过国家两部委审核，签约总投资41.06亿元的一大批潜力项目，全县转型变量叠加集聚，未来发展更具底气。 

　　——乡村振兴提速增效。立足连续两年省考迈入全省“第一方阵”的良好基础，创新推进“六阶三卡十八步”巩固衔接大比拼，改厕经验在全省农村改厕现场培训会上作典型发言，巩固衔接工作在全省大比拼活动同台展示中获得全市第一、全省第三的良好成绩，全县巩固脱贫成果成效显著，推进乡村振兴势头强劲。 

　　——生态偏关成色更足。“偏关绿魂”精神持续传承，忻州市2023年全民义务植树暨国土绿化试点示范项目在我县启动，林草工作受到市委、市政府充分肯定。全面落实“河长制”“林长制”，千方百计推动“一泓清水入黄河”，2023年“林长制”考核位列全市第一，也是全省5个、全市唯一进入2024年林长制省级激励名单的县，绿色转型发展基础进一步夯实。 

　　——民生福祉持续增进。坚持用政府“紧日子”换取群众“好日子”，建成投用公益性零工市场以及实验小学、第二小学“放心午餐”工程，改建完成公办示范性托育机构、社区养老服务中心，开工建设黄河大街幼儿园、偏关县人民医院新址及配套设施建设等一批民生重点项目，高质量完成10件民生实事、提标扩面13项民生政策，普惠民生基础更实、幸福民生成色更足。 

　　物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。过去一年，我们面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，不折腾不懈怠不埋怨，一心一意谋发展，砥砺奋进谱新篇，以自身定力应对外部变数，以超常规努力取得超预期成效。 

　　（一）突出抓转型、赋新能，绿色转型厚植新优势。立足资源禀赋和自身实际，持续深化、纵深推进“三绿”战略，促进一二三产深度融合。绿色农业增产增效。新建改造高标准农田4.3万亩，粮食产量达到1.74亿斤，偏关县被省农业农村厅表彰为“山西省粮食生产先进单位”称号。深入实施农业“特”“优”战略，山西益生元生物科技有限公司等4家企业被评为山西省农业产业化省级重点龙头企业，《羔肥羊一体化饲养与管理技术规程》省级标准通过省级技术终审，《“偏关羊肉”分级及要求》市级标准正式发布。绿色能源风生水起。新签约新能源项目30个、总投资314.496亿元，新获批新能源项目5个、核准建设总规模35万千瓦时，先后引进中电金谷偏关混合储能独立调频电站项目、华能“源网荷储”等一批打基础、利长远、促转型的绿色新能源项目，形成风、光、水、储、生物质多能互补、多元发展格局，不断将资源优势、生态优势转化为产业优势、发展优势。绿色文旅全面升级。成功承办山西省长城国家文化公园建设工作推进暨观摩活动、“长城两边是故乡”文化旅游季偏关县活动，建立老牛湾景区研学采风基地，推出《对话老牛湾》系列访谈节目，举办“中国年·偏关味”系列民俗文化集中展示活动，全年接待游客65.5万人次，同比增长654.3%；旅游总收入7826.1万元，同比增长479.5%；门票收入289.95万元，同比增长124.97%。 

　　（二）突出促消费、扩投资，双轮驱动集聚新动能。 坚持以新发展理念引领高质量发展，以超常规力度和举措主动应对困难挑战，全力打好“经济增长主动仗”，有力推动了全县经济的加快恢复、全面好转。项目投资持续发力。总投资15.3亿元的19个新建项目和总投资37.9亿元的12个续建项目年度投资完成率分别达到89%、87%，焦煤正仁煤业露天开采项目、偏关县人民医院新址及配套设施建设项目、黄河长城生态文化旅游复合廊道、护宁寺景区项目和县城供热管道设施系统更新改造等重点项目有序推进，为全县经济稳定运行提供了强力支撑。招大培强成效明显。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，赴北京、鄂尔多斯、浙江杭州、江苏镇江以及成渝地区开展招商引资和项目洽谈活动，全年谋划包装招商项目94个，总投资446.8亿元；完成新签约项目3个，签约金额121.06亿元。深入开展市场主体提升年活动，全县市场主体总量达到8394户，全县千人拥有企业数28.31户，千人拥有企业同比增速96.73%。商贸消费回暖升级。乡村e镇如期建成并高效运行，成功培育首批“乡土网红”18名，农村电商得到蓬勃发展，全年网络零售额达到2419万元，同比增长33.3%，为经济持续健康发展提供了新动能、新平台、新支撑。同时全年完成消费帮扶约1802万元，受益农户14952人。 

　　（三）突出提品质、促振兴，城乡融合绘就新画卷。深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，持续加大城乡人居环境投入和建设力度，城乡基础设施不断健全，城乡面貌焕然一新。城市品质稳步提升。实施城市更新行动，改造供水管网2.013公里、排水管网0.384公里，336国道偏关县城过境改线工程主线实现贯通。完成南门城楼西侧两栋经营性建筑的征收拆除，古关风貌得到进一步恢复。聚焦国家卫生县城挂牌验收、省级园林城市和生态文明示范区创建工作，积极开展爱国卫生运动，倡导绿色健康环保生活习惯。和美乡村亮点纷呈。偏关县高质量庭院经济示范创建、新关镇高家上石会村深化示范村创建等示范项目加速推进，建成并投用10个“长者餐厅”，全县150个村集体经济收入全部达10万元，其中2个行政村集体经济总收入超100万元。农村生活垃圾收集、转运、处置设施覆盖比例超过94%，整改提升农村问题厕所3789座，户厕整改提升工作经验得到《农民日报》报道。投入各级衔接及涉农资金1.55亿元实施巩固衔接项目57个，产业发展、基础建设、“三保障”及饮水安全水平不断提升。生态底色更加鲜明。统筹推进治水治气治废，县城区环境空气质量二级以上天数为294天，优良天数比例80.5%，居全市第7。坚决扛起黄河入晋第一县首站首责，推动黄河流域生态治理工程与“三绿”战略深度融合，完成国家重点区域生态保护和修复项目5.1万亩，吴城生态清洁小流域综合治理、12座淤地坝除险加固、黄河流域国土绿化试点示范项目等生态工程开工建设。 

　　（四）突出抓改革、创环境，动能转换迸发新活力。坚持以改革提效能、创新优环境，全面落实全国统一大市场部署要求，推动发展环境不断优化、发展活力不断释放。营商环境持续优化。完成8个便民服务中心、156个村（社区）便民服务中心政务服务帮办代办点建设，推动政务服务向基层延伸。首创“局长坐大厅”活动，零距离服务办事群众，设置“办不成事”反映反馈窗口，保障“应办成尽办成”，持续开展7×24小时不打烊服务，“偏满意”政务服务品牌持续擦亮。数字转型走深向实。政务、服务事项网上可办率、掌上可办率、“跑一次”率均达98%以上，不动产登记、水电气暖报装事项和企业开办实现网上全流程办理。加快“数字机关”建设，建成一网协同办公平台，政府协同化运行能力不断增强。依托数治平台，持续开展智慧农业、农村电商、农业大数据等系列服务，数字乡村产业矩阵日益完善。示范区发展提质升级。充分发挥偏关生态文化旅游示范区转型发展主阵地作用，积极组织赴南京、杭州、太原等地招商推介，滚动开展“三个一批”活动，强力推进项目建设。创新组建平台公司，引进斯维登集团运营关河口驿站，引进第三方启动红门口景区试运营，积极规划乾坤湾民宿运营，全力打造极具地方特色的民宿品牌。 

　　（五）突出办实事、增福祉，民生保障再上新台阶。坚持把民之所望作为施政所向，加快补齐民生短板，促进基本公共服务便利共享，人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。民生实事可感可及。教育、医疗等民生事业投入持续加大，深入实施全民健身设施补短板行动，加速推进第四中学校操场及教学楼改造、第二中学校多功能综合楼等项目。完成省级文物乾坤湾卫河楼抢险加固工程，开工建设5处低级别文物保护修缮项目，踢鼓子秧歌、九曲黄河阵和偏关刺绣、偏关剪纸等非遗项目产业化进程不断加快。深化殡葬体制改革，稳步推进县城殡仪馆、骨灰堂项目建设。民生福祉更加殷实。推进社保扩面提标，为17566人代缴城乡居民基本养老保险及补充保险208.91万元，城乡居民医疗保险参保率97.6%，特殊人群基本医疗保险参保率达100%。加强兜底保障政策，城乡低保、特困供养、孤儿基本生活保障标准再次提升，累计发放各类补助资金5793.91万元。扎实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。人民生活安定幸福。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，开展未成年人安全保护专项行动，打造共建共治共享格局。持续完善矛盾纠纷多元化解机制，办结拖欠农民工工资举报投诉案件22件，受理信访案件635件，与上年同期相比下降34.33%。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、有限空间作业安全治本攻坚行动、汲取代县精诚矿业系列事故瞒报事件教训做深做实以案促改等行动，强化隐患排查治理，守牢安全生产底线。 

　　（六）突出转作风、提效能，政府建设展现新形象。高度重视政府自身建设，扎实推进政府系统法治学习，优化政务服务流程，深化政务公开，狠抓作风建设，政府系统治理能力现代化水平稳步提升。政治立场坚定有力。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化践行“四下基层”制度，认真抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领得到有效锤炼。依法行政规范有序。牢固树立和践行正确政绩观，深入开展统计造假和“两不一欠”专项治理行动。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，25件县人大代表建议、68件县政协提案全部认真办结。主动公开政务信息6702条，办理12345热线群众诉求1835件。全力做好第五次全国经济普查，定期召开经济运行分析会、重点工作推进会等，强化督查考核，政府系统运转更加高效。清正廉洁彰显本色。纵深推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪，推动重点领域、关键环节监管全覆盖，政府公信力不断提升。加强财审协同联动，完成项目评审63个，节约财政资金2857万元。厉行勤俭节约，坚守节用裕民，强化过“紧日子”思想，严控一般性支出，“三公”经费实际支出占预算安排89.85%，财政资金使用效益不断提高，政府系统作风形象明显提升。 

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，历程很不平凡，成绩殊为不易。这是县委统揽全局、把脉定向，团结带领全县上下齐心协力、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级各部门尽责担当、努力拼搏的结果，是全县人民团结一致、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻偏武警官兵、公安干警和各驻偏单位，向所有关心、关注、支持偏关发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！ 

　　同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少问题和不足，主要表现在：经济持续回升向好的基础还不牢固，稳增长压力依然较大；产业结构不尽合理，工业经济缺乏重大项目支撑，新兴产业培育不足，传统产业转型升级步伐较慢；城市能级有待提升，交通、水利等基础配套还需完善，乡村振兴工作任务繁重；就业、教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给与群众期盼仍有差距；生态环保、安全生产等方面还存在薄弱环节，特别是申国加油站“10・16”一般燃爆事故和关河口严重人为干扰国控监测断面事件，再次为我们敲响了警钟；政府行政效能和干部队伍作风建设仍需加强，营商环境仍需持续优化提升等等。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，逐一加以解决，努力把各项工作做得更好。 

　　二、2024年工作安排 

　　今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，贯通落实中央及省委、市委经济工作会议精神，认真学习贯彻全国、省、市两会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照县委十四届八次全会暨县委经济工作会确定的“1328”工作总思路，牢牢把握高质量发展这个“第一要务”，持续引深“三绿”发展战略，紧紧抓住改革和创新两大关键，实现产业发展、项目建设、区域协同、科技引领、乡村振兴、生态建设、民生事业、安全稳定等八个方面新突破，不断开创偏关高质量发展新局面，以优异的成绩向中华人民共和国成立75周年献礼。 

　　今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长计划按5%以上安排，在实际工作中争取更好结果；规上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长5.5%左右；一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上，高于经济增长水平；居民消费价格指数控制在3%左右；各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。 

　　在统筹做好各项工作的基础上，今年要重点做好九个方面的工作： 

　　（一）奋力推进“三绿”战略实施，让转型发展更加坚实充盈 

　　实施农业特优战略。落实粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田3.86万亩，续建坡改梯治理1.5万亩。坚持稳面积、增单产两手发力，深入实施种业振兴行动，开展新一轮粮食产能提升行动。主动融入“神五岢”灌区建设，加快县域小水网配套渠系管网设计，扩大农业灌溉面积，确保全年粮食播种面积43.15万亩以上、总产1.75亿斤以上。擦亮“中国糜子之乡”金字招牌，创建“偏关糜子”“偏关谷子”绿色食品原料标准化生产基地，打造“偏关羊肉”“偏关非笼养蛋鸡”优质产品基地，积极培育杂粮食品、酿品、饮品、肉制品、功能食品五大农业产业集群。 

　　建设新型能源强县。深入实施绿色能源强县战略，积极推动投资6.7亿元的目前全球单体规模最大的超级电容调频储能项目中电金谷混合储能100MW/50.43MWh独立调频电站项目、大唐偏关尚峪9万千瓦风力发电项目、华电偏关7万千瓦风电项目、锐成偏关1.5万千瓦风电项目和京能1.5万千瓦风电项目开工建设，因地制宜推进华能13万千瓦源网荷储一体化试点项目，加快融入“房—保—忻—太”绿色能源经济廊道。 

　　打造文旅康养胜地。紧跟全省“国际知名文化旅游目的地”建设步伐，依托黄河1号、长城1号旅游公路，谋划启动旅游公路沿线民宿改造提升工程，全力推进老牛湾黄河国家文化公园、长城国家文化公园（山西偏关段）等文旅项目建设，启动老牛湾黄河文化公园二期规划，打造具有国际影响力的黄河长城传承保护新高地。借助全省“9+13”、全市“1+4”龙头景区梯次打造培育计划契机，提档升级老牛湾、水泉红门口2个4A景区，在北京丰台站进行偏关文旅和特色农产品宣传推广，持续提升旅游品牌知名度。大力推进“数字活旅”，积极探索信息化与文旅深度融合机制，做好“文旅+”“康养+”大文章，把文旅产业打造成我县战略性支柱产业和民生幸福产业。 

　　各位代表，“三绿”战略是我们科学把握发展规律，立足自身优势所确定的发展战略，具有战略性、纲领性、引领性，已成为偏关的特色和品牌。我们一定坚持绿色转型发展不动摇，不断塑造高质量发展新动能新优势。 

　　（二）奋力推进创新转型突破，让发展动力更加强劲有力  

　　赋能升级振兴制造业。鼓励支持晋电化工有限责任公司推动前序合金材料产业的延伸升级，建设年产6万吨合金铸件生产线。紧盯焦煤正仁煤业露天煤矿即将开工的有利契机，积极支持配套运输、洗选、焦化产业发展，全力推动锦兴、广盛恒、泰鑫3家洗煤厂和山西乾瑞德煤炭集运站复工复产，同时提前谋划布局煤化工产业发展，扛牢能源保供政治责任。围绕小米、糜米等农副产品加工业，豆腐、碗托等食品制造业和酒、醋酿造业等特色农产品加工提质升级，着力构建集种植、加工、仓储、物流、销售于一体的全产业链。 

　　创新驱动发展新产业。加快工业数字化转型，推进实体经济与数字经济深度融合。积极对接三大运营商和铁塔公司，加大信号基站通讯基础设施建设，推动农村光纤和4G网络广度和深度覆盖，推动5G网络向重点乡镇和旅游公路延伸扩面。依托乡村数智平台、乡村e镇，持续开展智慧农业、农村电商等数字化服务，构建数字乡村产业矩阵，实现数智偏关1.0向2.0的飞跃。 

　　激活科技创新动力源。围绕四大标志性引领性产业集群和五大农产品精深加工产业集群建设，大力发展小杂粮特色优势产业，在加快深加工转化方面开展科技攻关，加强脱毒马铃薯、沙棘、药材种植等产业技术创新，推动白水大杏、海红果等果业深加工成果转化，努力形成我县科技创新赋能产业转型升级强劲态势。加快文旅产业化领域科技创新，努力在智慧旅游方面取得重大成果。启动新能源汽车充（换）电基础设施建设项目，今年新建充电桩66个。做好高新技术企业培育服务工作，推动民营企业加强自主创新，转换增长动力，不断发展壮大。 

　　各位代表，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。我们一定准确把握新质生产力的内涵要义，全力推动科技创新，积极培育新产业、新模式、新业态，为推动经济持续向好注入强劲动能。 

　　（三）奋力推进投资消费提质，让实体支撑更加强劲稳固  

　　积极扩大有效投资。紧盯国家政策机遇，精准谋划、储备一批强基础、补短板、增后劲的重大项目，重点跟踪好黄河流域偏关县生态环境综合治理等13个专项债券项目。用好“四全工作法”，进一步健全县领导挂钩联系企业、项目制度和重大项目服务机制，加强项目全生命周期管理服务，加快老牛湾黄河国家文化公园、偏关县人民医院新址及配套设施建设项目等16个续建项目建设进度，推动焦煤正仁煤业露天开采等21个新建项目开工建设，实现2户以上工业企业入规。充分发挥偏关生态文化旅游示范区主战场、主阵地、主引擎作用，滚动开展“三个一批”活动，深化拓展“承诺制+标准地+全代办”改革，因地制宜实施产业招商、资本招商、亲情招商、会展招商，确保招商引资总量、签约项目质量和项目建设速度再上新台阶。 

　　促进消费扩容升级。落实国家、省市恢复和扩大消费系列政策，提振新能源汽车、家居和电子产品等大宗消费，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。完善县域商业流通体系，谋划建设县级公共仓配中心，推进农村电商和寄递物流贯通发展。加强限额以上批零住餐企业培育，完成关河口驿站等4户限额以上企业入库。深度打造文旅消费场景，高标准设计改造乾坤湾民宿，整合老牛湾民宿，推出“黄河人家”“长城人家”“古堡人家”特色民宿，促进文旅消费扩容升级。扎实开展服务业提质增效十大行动，加快推进特色步行街建设，培育和发展老字号和特色传统文化品牌。创新发展“夜间经济”“地摊经济”，繁荣“假日经济”，让城市“烟火气”释放经济新活力。 

　　拓展外贸发展新空间。加快实施外贸提升计划，依托特色农业、畜牧养殖等产业优势，加大对外贸主体、跨境电商主体培育力度，重点支持偏关永奥生态农业有限公司开拓国（境）外市场，发展跨境电商，实现外贸“破零”。壮大开放型经济主体，引导外资投向文化旅游、绿色食品、制造业等我县优势领域，提升利用外资的质量和效益。 

　　各位代表，出口、投资和消费是拉动经济增长的“三驾马车”。我们一定科学把握经济规律，加快培育完整内需体系，激发消费潜能，扩大有效投资，优化产业布局，形成消费和投资相互促进的良性循环，厚植高质量发展根基。 

　　（四）奋力推进政务服务建设，让营商环境更加优质高效  

　　当好营商环境服务员。着力优化“五个环境”，全面落实“五有”套餐，持续深化“综合窗口”改革，全力打造营商环境3.0版。综合运用“啄木鸟”工作机制，推行“办不成事”反映窗口制度，推广涉企政策“一站式”综合服务平台，深入实施“惠企直通车”行动，确保惠企政策应上尽上、应兑尽兑、直达快享。深入开展经营主体深化年活动，常态化开展入企服务，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设，促进民营经济“两个健康”发展。 

　　跑出重点改革加速度。推进农村土地、集体产权、市场准入负面清单等重点制度改革，谋实推深小切口改革，不断提升改革综合效益。深化财税金融改革，严格预算绩效全过程管理，全面贯彻落实过紧日子和厉行节约各项政策要求，兜牢“三保”底线。加强投融资改革，引导金融机构加大对中小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。推进国有资产管理改革，完善国资监管运营协同推进机制，持续巩固国企改革三年行动成果。 

　　争当开放合作新标杆。贯彻落实我省对外开放“1+N”政策体系，发挥与晋陕蒙黄河金三角、晋冀蒙长城金三角区域山水相连、地域相接、经济相融的固有优势，不断扩大商品和要素流动性开放，加强交流互鉴，开展多维合作。借助省内外各类展会平台，围绕现代农业、文化旅游等领域，扩大招商引资和产业推介。开展与京津冀地区能源、生态、科技等多领域共享合作，不断提高发展质量水平。实施更加积极、开放、有效的人才政策，统筹推进各类人才队伍建设。 

　　各位代表，营商环境就是生产力、竞争力！我们一定以更大力度破除体制机制障碍，坚持深层次改革和高水平开放互促共进，给市场放权、为企业松绑、使群众便利，让群众和企业感受到实实在在的变化。 

　　（五）奋力推进乡村全面振兴，让和美乡村更加宜居宜业  

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦产业和就业帮扶两个关键，巩固“两不愁三保障＋安全饮水”等核心指标，坚持防返贫动态监测帮扶，强化易地搬迁后续扶持，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施脱贫人口持续增收行动，启动偏关县高质量庭院经济示范创建项目，打造2个高质量庭院经济示范乡镇、8个庭院经济示范村、2500户庭院经济示范户。开展“春风行动”、民营企业招聘、“雨露计划+”等一系列就业招聘活动，做好脱贫劳动力转移就业，确保实现“两个高于”“两个缩小”目标。 

　　构建完善城乡交通体系。优化现有路网结构，完成国道336线偏关县城过境公路改线工程，实现过境交通与城区内部交通分离，缓解城区交通压力。完善沿长城、黄河旅游公路连接线，与清水河共建滑石涧大桥，加快推进长城1号旅游公路二期项目建设，全力争取全省三个一号旅游公路建设现场会在偏关举行。推进4条8.355公里自然村硬化路建设，县道南迤线11.72公里道路升级改造工程，实施全长13公里的G336磁窑沟—寺沟段路面修复提升工程，实现县域所有二级以上公路提档升级。 

　　建设宜居宜业和美乡村。紧紧围绕“建设‘新’偏关，打造‘忻’安吉”工作目标，学习运用“千万工程”经验，以交通主干线和旅游公路沿线、重点景区周边为纽带，今年计划完成2个精品示范村、16个提档升级村建设，集中连片建设宜居宜业和美乡村。扎实开展农村人居环境整治，持续推动厕所革命，巩固提升农村道路、饮水、通信、污水等基础设施建设水平。完善并推广数智乡村治理平台，提升乡村治理效能。加强农村精神文明建设，持续开展“星级文明户”“文明家庭”等评选活动，选树先进典型，推进移风易俗。 

　　各位代表，“民族要复兴，乡村必振兴”。我们一定坚定信心、久久为功，持续提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平，努力走出一条具有偏关特色的乡村振兴之路，让人民群众的获得感幸福感安全感成色更足！ 

　　（六）奋力推进城乡融合发展，让公共服务更加普惠均衡 

　　持续提升城市品质。推进县城公共服务设施提级扩能，新建应急雨水调蓄池，推动西沟、马道、磁窑沟等城郊村农村生活污水纳入城镇污水处理系统，积极争取上级资金改造供水管网10.3公里、雨水管网5.6公里。深入开展省级园林县城创建，大力实施县城周边绿化、美化、智慧化市政建设，提升市政管理智慧化水平。完成街巷残垣断壁整治，推进城市生活垃圾分类，进一步做精城市管理。加快推动闫家沟搬迁安置小区、县城南首御新区开发建设，启动实施罗汉坪新区规划和基础设施建设工程，进一步拉大县城框架，打造“一带两翼、南拓北改、新旧兼顾、业兴和美”的特色县城。大力开展爱国卫生运动，进一步巩固提升创卫成果，确保国家级卫生县城创建圆满成功。 

　　构建风情特色小镇。实施“飞鸟型战略”，形成以新关镇为主体，黄河、长城示范带为两翼的“一体两翼”新格局。以老牛湾作为龙头，依托全县旅游公路网络，集中优势资源、资金打造示范村，并同步开展百村提升，全面叫响“六个一”乡村产业品牌。大力实施“明珠工程”，依托“一河一城”，在黄河岸边、长城两侧打造好“一河五渡五金花”黄河风情小镇示范带和“一城一营六古堡”长城风情小镇示范带，进一步丰富旅游业态，唱响“诗意慢生活、北方桃花源”文旅品牌。 

　　推进区域协调发展。融入“黄河几字弯”协同发展，携手内蒙古清水河县、准格尔旗推进老牛湾5A级旅游景区创建，加快实施能源产业协作，联动治理黄河生态环境，共筑绿色屏障新高地，开创三关首御新格局。积极承接太原都市圈和陕蒙地区等客源市场，加快推动观光旅游向文旅全产业链延伸，做大西部全域旅游集散地。联合神池、五寨、岢岚，以现代农业板块独特资源优势为重点，协同推进忻州“两大平台、六大体系”建设，拓展农业产业化发展空间。 

　　各位代表，加快城乡融通共建和对外联动发展，已成为有效发挥空间集聚效应的必然选择，我们一定在系统推进、有效衔接和整合联动上同步发力，尽快把基础优势、资源优势转化为合作优势、发展胜势！ 

　　（七）奋力推进生态文明建设，让绿色屏障更加鲜明牢固 

　　大力实施生态建设。不断加强黄河流域生态治理工程与“三绿”战略深度融合，全力推进黄河流域国土绿化试点示范项目、三北防护林六期工程、退化林修复和森林抚育项目，实施高标准造林2.82万亩，绿化美化村庄22个，完成人工造林1万亩、退化林修复1万亩、退化草原修复1.5万亩、中幼林抚育0.5万亩，承办好全省国土绿化暨黄河“几字弯”攻坚战现场推进会。全年完成2023年已下达计划的9座淤地坝新建、12座淤地坝除险加固工程，规划实施2024年6座淤地坝除险加固工程。加快编制县域水网规划，完善再生水管网建设，以水土保持“十百千”工程为抓手，加快推动偏关河、县川河、杨家川河等重点流域的综合治理，实施偏关河（下土寨—曲家湾）段河道治理工程、水泉沟偏关县段防洪能力提升工程，不断推进水美乡村建设。 

　　持续强化污染防治。深刻汲取严重人为干扰关河口国控站点问题教训，统筹力量加强对扬尘污染、机动车污染、农业面源污染、农村垃圾污水等污染源的有效整治。深入实施黄河流域“清废行动”，加强对重点场所、重点领域环境隐患排查和风险防范，谋划启动省际边界空气质量监测项目、污水处理厂提级改造工程，多措并举抓好污染防治各项工作，确保空气优良率持续提升、关河口国考断面水质保持地表水Ⅲ类以上标准。 

　　深入推进绿色转型。统筹推进风电、光伏发电、抽水蓄能等新能源产业发展，积极探索“风光互补”“林光互补”等发展模式，大力发展循环经济，构建绿色制造体系，加快钢铁、有色行业循环化、低碳化改造，积极发展再生资源综合利用行业。实施最严格环保准入条件，黄河干流临岸1公里范围内严禁新建“两高一资”项目，实现“一泓清水入黄河”目标。 

　　各位代表，生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，我们一定坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，在高水平保护上下更大功夫，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植偏关大地生态底色。 

　　（八）奋力推进民生兜底保障，让人民生活更加幸福美好   

　　强化社会保障暖民心。大力实施全民参保计划，加快医疗保障服务体系建设，全面提升社会保障和医疗服务保障水平。健全分层分类社会救助体系，落实好老年人高龄津贴发放，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等困难群体救助供养水平。深化老年友好型社会建设，实质性运营聚福苑社区幸福养老服务中心，积极争取上级民政资金改造提升公立敬老院，新改建东门社区养老服务中心和水泉镇区域性养老服务中心，为180户困难老年人家庭进行适老化改造。继续推广“长者餐厅”模式，探索“邻里互助餐厅”建设。贯彻山西省青少年发展规划，维护妇女儿童合法权益，做好关心下一代工作。持续推进殡葬改革，启动运营县级殡仪馆，加快乡镇农村公益性公墓建设，推进丧葬领域移风易俗。 

　　做好群众就业惠民生。突出就业优先导向，全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业保障力度。有序做好残疾人、低保家庭、零就业家庭等困难人群兜底帮扶就业工作。持续做好职业技能培训，抓好“七大劳务品牌”打造。依托现有零工市场，持续推进跨省劳务协作，常态化开展招聘活动，多渠道满足企业用工需求。大力推广以工代赈模式，积极促进群众就业增收。 

　　树立教育强县新标杆。积极争取职业技能培训中心专项债券资金支持，加快推进黄河大街幼儿园、第二中学校多功能综合楼、四中操场及教学楼改造项目建设进度，实质性运营公办示范性综合托育机构。深化教师“县管校聘”管理改革，扎实推动“双减”政策落地落实，发挥与忻州一中合作办学优势，不断提升教育教学整体水平。 

　　塑造健康偏关新优势。统筹推进优质医疗资源提质扩面和均衡布局，持续深化县域医药卫生一体化改革，优化乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗条件，推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”。深入开展基本公共卫生服务，全力做好疾病预防控制，提高公共卫生防控救治能力。健全“以覆盖农村地区10-20公里为服务半径”的急救转诊网络，让广大人民群众看病就医更加省心。 

　　谱写文化繁荣新篇章。践行社会主义核心价值观，实施“五个一批”群众文化惠民工程，高标准完成“免费送戏下乡”任务。坚持普惠性、共享性原则，免费开放护城楼博物馆，提升文化服务供给能力。启动职工活动中心和文化馆建设，加快推进文化产业高质量发展。谋划实施老牛湾堡修缮项目、地椒峁长城段修缮项目、馆藏文物数字化保护项目，进一步做好文物保护传承利用，高标准打造古关名县。 

　　各位代表，群众“盼的事”就是政府要“干的事”。我们一定紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大政策支持和资金保障力度，不折不扣推进省市确定的民生实事落地落实，持续提升服务供给水平，增强均衡性和可及性，让“发展的阳光照耀到每一个角落”。 

　　（九）奋力推进平安偏关建设，让发展环境更加和谐稳定 

　　毫不懈怠抓好安全生产。落实“严、紧、深、细、实”要求和“543”工作机制，坚持“五不为过、五个必须”，深刻汲取代县精诚矿业系列瞒报事故和我县申国加油站“10・16”一般燃爆事故教训，全面开展好安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故，切实减少一般性事故。积极推动森林防火林道建设项目，大力提升防灾减灾能力，坚决筑牢安全生产防线。同时，立足焦煤露天矿即将开工的实际，针对性完善安全监管机制，提升煤矿安全监管水平。 

　　毫不放松防范化解风险。加强金融稳定保障体系建设，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。加强债券项目审核把关，妥善化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，确保政府债务风险可控。提升舆情风险评估、监测、预警、研判和应对处置能力，坚决防范化解网络意识形态风险隐患，坚决守住意识形态主阵地。 

　　毫不动摇推进平安建设。深入开展社会治安专项整治行动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为。深化雪亮工程建设联网应用，完善社会治安防控体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进信访问题源头治理三年攻坚行动，持续强化信访问题源头治理和积案化解，全力筑牢信访维稳防线。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障及新时代双拥工作。 

　　各位代表，安全稳定事关千家万户。我们一定坚持人民至上、生命至上理念，坚定不移贯彻总体国家安全观，以时时放心不下的责任感，向最难处攻坚，向最严处发力，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁！ 

　　三、全面提升政府治理现代化水平 

　　坚持以政治建设为统领，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。 

　　永葆绝对忠诚的政治品格。巩固拓展主题教育成果，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“两个大局”、践行“国之大者”，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程各领域，确保中央、省、市和县委的决策部署落实落细、见行见效。 

　　树立担当作为的实干导向。坚持“四下基层”，大兴调查研究。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，保持攻坚克难、滚石上山的奋进姿态，主动跨前一步，冲锋在前，担当作为，善作善成。主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，全力解决群众的“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 

　　恪守依法行政的思维底线。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。加强审计监督、统计监督，广泛接受社会舆论监督。深入推进政务公开和信息公开。坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。 

　　营造风清气正的干事氛围。坚决履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，强化廉政风险管控，加强新时代廉洁文化建设，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力气整治形式主义、官僚主义，纠治“新形象工程”。政府带头过“紧日子”，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。 

　　各位代表，初心如磐，风雨多经志弥坚；使命呼唤，征程万里再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家贡献偏关力量。 

　　 

　　《政府工作报告》相关注释 

　　1.“三绿”发展战略：即绿色有机农业、绿色新能源、绿色文旅。 

　　2.十提十新：聚焦“三绿”战略全面提速，在产业转型上下功夫，确保取得新突破；聚焦重点项目全面提效，在项目招商上动脑筋，确保展示新作为；聚焦乡村振兴全面提标，在有效衔接上出实招，确保迈出新步伐；聚焦生态建设全面提档，在绿色低碳上育生机，确保彰显新特色；聚焦数字偏关全面提级，在赋能增效上花力气，确保走出新路径；聚焦县城建设全面提能，在功能辐射上求突破，确保实现新拓展；聚焦文化强县全面提振，在培根铸魂上添动能，确保激发新活力；聚焦民生福祉全面提质，在为民办事上见实效，确保体现新担当；聚焦民主法治全面提升，在平安建设上做文章，确保凝聚新合力；聚焦从严治党全面提高，在反腐惩恶上见真章，确保迈上新台阶。 

　　3.文农旅交军：现代有机农业与农牧文化相融、水美乡村与黄河文化相应、军事文化与长城文化相交、全域旅游与智慧交通相连。 

　　4.4家企业被评为山西省农业产业化省级重点龙头企业：山西益生元生物科技有限责任公司、偏关县正道农业科技有限公司、偏关县联众农牧科技有限公司、山西维乐夫食品有限责任公司。 

　　5.“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。 

　　6.“两不一欠”：新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款。 

　　7.“1328”工作总思路：牢牢把握高质量发展这个“第一要务”，持续引深“三绿”发展战略，紧紧抓住改革和创新两大关键，实现产业发展、项目建设、区域协同、科技引领、乡村振兴、生态建设、民生事业、安全稳定等八个方面新突破，不断开创偏关高质量发展新局面。 

　　8.全省“9+13”龙头景区梯次打造培育计划：首批打造云冈石窟、五台山、平遥古城、洪洞大槐树、皇城相府、解州关帝庙—常平关帝家庙、太行山大峡谷、壶口瀑布、晋祠天龙山9家龙头景区；培育云丘山、王莽岭、雁门关—广武、芦芽山、碛口古镇、恒山—悬空寺、娘子关—固关、八路军太行纪念馆—黄崖洞、乔家大院、王家大院、鹳雀楼—普救寺、陶寺遗址—丁村、偏关老牛湾13家重点景区。 

　　9.全市“1+4”龙头景区梯次打造培育计划：将五台山风景名胜区作为龙头景区进行提升建设，雁门关、芦芽山、老牛湾、忻州古城4家重点景区参照龙头景区标准进行培育提升。 

　　10.四大标志性引领性产业集群：即清洁能源、先进制造、仓储物流、文旅康养发展。 

　　11.五大农业产业集群：杂粮食品、酿品、饮品、肉制品、功能食品。 

　　12.四全工作法：即全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动。 

　　13.对外开放“1+N”政策体系：“1”指省委省政府出台的《山西省加快建设内陆地区对外开放新高地行动计划》；“N”指系列配套政策，包括支持大宗商品自营出口、外贸新业态新模式发展、承接东部地区外商制造业产业转移、国际贸易型总部企业发展、金融促进开放型经济发展、太原武宿综合保税区高水平开放高质量发展、服务贸易开放创新发展、省属国有企业国际化发展等方面措施，根据实际需求动态完善。 

　　14.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。全面实施 20年来深刻改变了浙江农村的面貌，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。 

　　15.“六个一”乡村产业品牌：依托全县旅游公路网络，打造一条长城黄河国际自驾公路、一个全域长城博物馆、一座军事体验基地、一片黄河长城宿集，一批观光采摘园、一系列文化品牌节会。 

　　16.一河五渡五金花：在黄河沿线，打造以老牛湾、乾坤湾、万家寨、寺沟、桦林堡为主的黄河风情小镇示范带。 

　　17.一城一营六古堡：在长城沿线，打造老营城、水泉营、柏羊岭堡、地椒茆堡、草垛山堡、滑石涧堡、南堡、小营堡长城风情小镇示范带。 

　　18.两大平台、六大体系：即忻州杂粮陆港交易平台、跨境电商交易平台；杂粮标准化出口基地和生产体系、杂粮出口检验检疫体系、杂粮研发与标准化加工体系、集成化综合服务体系、产品出口贸易营销体系、出口企业与人才培育体系。 

　　19.七大劳务品牌：即“干石山区金牌育林工匠”“石窑工匠”“家庭管家”“乡村民宿管家”“设施农业金牌技术员”“黄河长城故事金牌讲解员”“康养护理员”。 

　　20.“五个一批”群众文化惠民工程：即打造一批群众文化服务品牌；培育一批常年服务于基层的群众文艺队伍（文艺小分队）；发现、挖掘一批乡土文化能人艺人；培养一批乡村文化带头人；配送一批专业文艺演出，开展送戏下乡活动。 

　　21.五不为过、五个必须：思想认识再怎么重视也不为过，必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧；工作举措再怎么强化也不为过，必须把各行业领域安全生产抓得实之又实；制度执行再怎么严格也不为过，必须把制度刚性约束树得硬之又硬；督查检查再怎么细致也不为过，必须把风险防范化解做得细之又细；责任链条再怎么严密也不为过，必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。