政府工作报告 

　　——2009年6月12日在偏关县第十四届人民代表大会 

　　第三次会议上 

　　县长   任宁虎 

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2008年工作回顾 

　　2008年，是我国发展进程中极不平凡的一年。在中共偏关县委的领导下，在人大政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，正确把握形势任务，努力应对各种挑战，团结依靠全县人民，大力推进“六个六”重点工程，全县经济社会发展各项工作取得显著成就。 

　　全年完成生产总值135000万元，增长17.4%；粮油总产量达到1.05亿斤，创历史最好水平；县以下工业增加值12733万元，增长9.1%；社会消费品零售总额41582万元，增长25.6%。全县财政总收入26600万元，一般预算收入7798万元，同比分别增长17.4%和15.8%；全社会固定资产投资完成22163万元，增长26.5%；城镇居民人均可支配收入9075元，增长21%；农民人均纯收入2400元，增长17.6%。 

　　一年来，我们主要抓了六个方面的重点工作： 

　　（一）发展壮大六大主导产业。舍饲养殖业不断加强，新发展舍饲养羊示范户300个，建成4个标准化养殖小区，完成人工种草1万亩，新建陈家营和黑豆埝两个规模在1000头以上的猪厂，农民牧业纯收占到人均纯收入60%。特色高效农业健康发展，全县扶持发展了6个高产示范园和5个“一村一品”特色村建设，新建日光节能温室大棚和塑料大棚70座，引调谷子、土豆、玉米等优良品种30多个，完成绿色食品认证6个。农副产品加工业规模扩张，建成了年产5000吨菊粉及低聚果糖项目、万头生猪生态养殖示范园区项目、年产1000吨脱水薯丁生产线项目、祥农饲草饲料开发项目、“余三”谷子基地及小米营养粉加工项目等一批市场前景看好、带动能力较强的龙头企业，构建了产业化经营的新格局。传统优势产业稳步发展，全县煤、电、冶、建行业现价总产值达到4.1亿元，占全县工业总产值的95%，上缴税金2100万元，呈现出规模发展、循环发展的良好态势。特色旅游业成功起步，完成了老牛湾景区一期开发项目，举办了“偏关·老牛湾风景区旅游启动仪式”，年接待游客达万人以上，提升了偏关的知名度和影响力。劳务产业快速崛起，一批如绿化造林专业队、宾馆餐饮服务员、保姆保安、矿山采掘、隧道挖掘、电力冶炼等劳务品牌日渐叫响市场，全县外出打工的人数达到16408人，年劳务经济收入在2亿元以上。 

　　（二）大力实施六大农业基础工程。造林绿化工程，完成人工造林面积4.15万亩，园林村绿化15个，育苗2500亩，义务植树20万株，绿化覆盖率达到38.8%；被评为全省“植树造林先进县”，还被授予国家“三北防护林体系建设突出贡献单位”。农田水利工程，完成土地开发整理10000亩，新造地5000亩；新建淤地坝21座；完成节水灌溉1500亩，配套大棚灌溉100座；解决了10个乡、55个自然村、9000口人、1400头大畜的饮水困难。扶贫开发工程，整村推进扶持了25个村、9000口人；新建了鑫苑、岳家村两个移民新村，规划搬迁移民800人；全年减少农村贫困人口2000人。电力通信工程，实施了15个新农村的亮化及饮水安全配套，整修技改了农村电网，还完成12个重点村的光进铜退工程；农村广播电视、移动通信、互联网范围逐步扩大，拉动了城乡一体化进程。交通建设工程，完成17个村全长78.8公里的通畅工程，打通了我县连接河曲前川至神池长畛全长17公里的断头路，县城二级汽车站完成立项审批、土地征用和工程设计。新农村建设工程，通过科学规划、结对帮扶，突出主导产业发展和“四改四化”、“五个一工程”，完成了新的15个重点推进村建设任务。 

　　（三）全力推进六大城建项目。县城出入口治理工程，完成拆迁90户，为进一步实施综合治理打好了基础。主要街道改造提升工程，完成了塔梁新街改造规划设计，河窑线县城段改造项目已争取立项、落实资金。小街小巷建设改造工程，完成了10条小街小巷的道路硬化和排水改造。关河南园综合治理工程，新建了城区跨河大桥，修通了西沟桥头连接沿黄公路的循环道路。城市综合功能配套工程，完成2座古关楼整体亮化。公共基础设施续建工程，完成了文笔塔公园山门瀑布和仿古浮雕建设；推进了县城西山生态园建设，完成绿化面积4000亩，新建了4座观光休闲亭。同时，启动了城区集中供热工程和污水处理厂建设。 

　　（四）全面落实六大民生建设工程。教育协调发展工程，启动了偏中科技大楼建设；完成水泉、南堡子两乡寄宿制学校建设；全面落实了“两免一补”政策，并对陈家营、万家寨等四所寄宿制学校实施了“一颗鸡蛋”工程；2008年高考再次取得历史性突破，本科达线166人，达线率居西八县第二、全市第五，万人达线率名列全市前茅。医疗健康保障工程，启动了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到95.6%；启动了城镇居民医疗保险试点工作，覆盖率达到80%；启动了县医院医技大楼建设，实施了妇幼保健“降消”项目；健全了城乡大病救助制度，公共医疗卫生服务体系趋于完善。创业就业工程，完成新型农民培训11423人次，转移农村富余劳动力2415人，新增城镇就业岗位1331人，扶持“零就业”家庭就业358人。劳动保障工程，全面落实了公务员政策待遇，按时足额发放了国家津贴，机关事业单位职工工资正常增长，保障了广大劳动者尤其是农民工收入合理兑现。社会保障体系建设工程，健全了企业养老保险、失业保险、机关事业单位养老保险以及住房公积金制度；为3700户城镇低保户、3200户农村低保户发放低保金766万元；及时足额发放了企业离退休人员养老金和机关离退休人员工资；在烤火费大幅上调到700元的基础上，还为住宅小区每平米补贴采暖费5元，城镇低保户每户补贴采暖费100元，全县发放采暖补贴104万元，基本做到了社会保障工作的全覆盖。保障性住房工程，投资480万元新建油房头沟经济适用和廉租住房5000m2，可解决63户低收入家庭住房困难；积极推进商贸、供销以及新城黄牛沟三个住宅小区的整合开发，不断优化人居环境。 

　　（五）着力抓好六大和谐促进工程。安全生产“两严一降”工程，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产的各项部署，严格落实部门的安全监管和企业的安全生产两个主体责任，积极开展重点行业领域安全隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动，严厉打击私采滥挖，着力解决安全生产中存在的主要矛盾和突出问题，有效控制和减少了各类安全事故的发生，全年未发生重特大死伤事故。计划生育“三优一稳”工程，人口出生率稳定在6.56‰，同比下降0.63‰；人口自然增长率控制在0.75‰，同比下降1.71‰；全县符合计划生育的比例提高到85.69%。综合治理“平安创建”工程，深入开展普法教育，强化社会治安综合治理，大力加强公路治超工作，严厉打击各类违法犯罪和经济犯罪活动，全县刑事案件破获率达78.6%，治安案件发案率下降61%；投资100万元完成了“天眼”工程，增强了广大人民群众的安全感；被省委、省政府授予依法治理“十佳县”。环境保护“蓝天碧水”工程，积极组织实施环境综合整治百日攻坚战役和城乡环境卫生清洁百日攻坚行动，全县停产企业8家，断电11家，对保留企业严格配套环保设施实现达标排放，县城范围内取缔了一大批小锅炉、小灶台，全年减排二氧化硫150吨、化学需氧量55吨，城区空气质量二级以上天数达到282天，比2007年多增加了3个月的好天气。精神文明“文化繁荣”工程，举办了第四届广场文化艺术节，启动了县教育图书综合大楼建设，新建了5个文化大院、50个村科技文化活动室、80个农村体育场地，为农村送戏125场、送电影1132场、送图书5000余册，丰富了群众精神文化生活。信访稳定“三三八五”工程，落实领导包案、联席会议、责任追究等八项制度，开展了四大班子领导“大接访”，着重在解决群众反映突出的民生问题上下功夫，较为彻底地解决了122起信访积案，大大缓解了历史遗留的众多社会矛盾，奥运会、残奥会期间实现了零上访。 

　　（六）积极完善六大保障体系建设。一是继续解放思想，坚持从领导干部做起，从科学定位县情看起，从转变精神状态抓起，强化理论武装，强化组织建设，着力破除影响发展的观念问题，调动了广大干部谋事、任事、干事的积极性。二是推进改革创新，基本完成了商、供、粮企业改制和发电厂、乳酸厂依法破产；全县共发展养羊、蔬菜、小杂粮、马铃薯、海红果等各类农村专业合作组织64个；实施了尚峪乡集体林权制度改革试点工作，共完成小水改制70多处；启动了财政支农资金整合试点县工作，财政资金发挥了较好效应。三是创优发展环境，全年削减行政审批事项87个，严厉打击干扰和破坏企业正常生产的不法行为，营造了亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。四是规范经济秩序，全面开展市场秩序和财经秩序专项整治，，继续加强城市管理，大力加强土地管理，深入开展公路治超，塑造了文明发展的良好形象。五是强化效能监察，继续引深“三建两评”效能建设活动，建立健全首办负责、限时办理、服务承诺、责任追究等制度，弘扬了履岗尽责、求真务实、艰苦奋斗的工作作风。六是严格考核奖励，对在“六个六”重点工作中成绩突出的单位和个人进行了表彰奖励，营造了干事创业、争先创优的良好氛围。 

　　与此同时，我们高度重视民主法制建设。县政府认真执行县人大及常委会的决议，自觉接受监督；积极支持县政协工作，注重听取群众的意见建议。全年共办结人大代表意见建议25件，政协委员提案20件，办结率为100%。完善基层民主制度，支持群团组织和社团组织开展工作。广泛征询各方面意见，努力做到民主科学决策。坚持依法行政，加强政府法制工作。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，扎实开展政风行风评议活动，严肃查处各类违法违纪案件12件。积极深化政务公开，完成政府集中采购1170多万元。深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，共追缴煤矿欠税欠费1627万元。圆满完成了第八届村民委员会换届选举工作，“一肩挑”比例达到99%。贯彻民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。深入开展国防教育，国防后备力量和双拥工作进一步加强，军地“双服务活动”深入开展。同时，科技、人防、气象、文物、档案工作不断发展；法学、老龄、残疾人、社会救助、见义勇为等各项事业都取得新的成绩。 

　　在这里，我向大会郑重报告，2008年全县经济社会发展目标如期完成，年初向全县人民承诺的九件惠民实事全部兑现！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：优质项目不多，经济总量不足；产业结构不优，发展方式粗放；农业基础薄弱，农民增收困难；节能减排任务艰巨，生态环境比较脆弱；安全稳定形势严峻，和谐发展压力较大；基础设施欠账较多，公共服务体系亟待加强；影响发展的体制机制障碍仍然存在，改革开放力度还需加大；政府职能转变滞后，行政效率偏低，少数部门和工作人员不同程度地存在作风漂浮、软弱涣散的现象，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 

　　各位代表，面对宏观环境趋紧、不利因素交织的形势，这些成绩的取得，确实来之不易。这是全县上下在中共偏关县委的正确领导下，坚决贯彻落实中央、省、市的各项工作部署，深入贯彻落实科学发展观的结果；是县人大依法监督，县政协民主监督和大力支持的结果；也是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻偏单位的干部职工、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持偏关发展进步的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　二、2009年工作部署 

　　2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入贯彻落实科学发展观、积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展的关键一年。做好今年的政府工作，意义特别重大。 

　　今年，我们面临的经济形势非常复杂、非常严峻。在国际金融危机冲击之下，全球市场需求萎缩、通货趋向紧缩，国内行业产能过剩、经济增速下滑。受此影响，我县骨干企业经营困难、劳务输出明显回落、就业压力逐步加大、财政减收增支因素增多、农民持续增收矛盾突出。可以说，今年是进入新世纪以来我们经济发展最为困难的一年。 

　　然而，纵观国际国内形势，我县仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。严峻复杂的经济形势，从根本上讲，有利于我县经济结构的调整和发展方式的转变，有利于更好地承接先进地区的产业梯度转移；从长远看，我县拥有特色农业、矿产资源、旅游文化、劳务品牌等方面的比较优势，经济发展的潜力和后劲较大；从当前看，中央保增长、扩内需的政策措施，省委、省政府加快“三个发展”的战略部署，市委、市政府扭住“五个发展”、打好“五个攻坚战”、做好“五个表率”的正确决策，以及全县广大干部群众人心思变、人心思上，长期积蓄的发展势能，必将成为我们有效应对各种困难挑战，推动全县经济社会平稳较快发展的最大机遇和巨大力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全县人民群众，坚定信心、迎难而上，就没有克服不了的困难，就一定能够化危机为转机、化被动为主动、化劣势为优势，继续夺取我县又好又快跨越发展的新胜利。 

　　2009年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保持经济平稳较快增长这一首要任务，按照市委提出的扭住“五个发展”、打好“五个攻坚战”、做好“五个表率”的总体要求，和县委确立的“八个建设、八个推进”的重点工作，强力推进“二三五六”发展战略（“二”就是坚持生态立县、教育兴县两大根本战略；“三”就是突出以扶贫开发为主的新农村建设、以优质项目为主的民营经济发展、以改善县城环境为主的基础设施建设三大主攻方向；“五”就是建设反季节蔬菜、山药、玉米、小杂粮和油料、海红果和洋姜五大绿色基地；“六”就是培育以舍饲养殖为主的生态畜牧业，以反季节蔬菜、优质小杂粮为主的绿色高效农业，以乳酸、羊肉、陈醋为主的农副产品加工业，以煤、电、冶、建为主的传统优势产业，以劳动力培训转移为主的劳务产业，以老牛湾景区开发为主的黄河长城文化特色旅游业六大主导产业），着力抓好项目建设、三农发展、基础建设、节能减排、民生建设、改革创新、安全稳定、民主法制等各项工作，努力实现综合实力增强、发展水平提升、和谐成效增大、幸福指数提高的目标。 

　　全年经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长8%，达到145800万元；全社会固定资产投资增长30%，达到28812万元；社会消费品零售总额增长15%，达到47819万元；财政总收入和一般预算收入分别增长8%，达到28728万元和8422万元；县以下工业增加值增长8%，达到13752万元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到9801元；农民人均纯收入增长8%，达到2592元；万元生产总值综合能耗下降5.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内。今年的不确定因素很多，这些指标是导向性的、预期性的，可以根据形势变化进行调整。 

　　今年要抓好以下八个方面的重点工作： 

　　（一）抢抓机遇上项目，扩大投资保增长，努力提升经济综合实力 

　　确保中央和省扩大内需投资项目落到实处。严格按照上级要求，抓好2008年底和2009年初中央两批新增投资在我县总投资达3019万元的19个项目。围绕项目开工、资金投向、建设进度和资金落实情况，全力做好项目的管理、服务和督查工作，加快项目建设进度，尽快形成新的实物工作量，真正发挥上级投资对经济增长的拉动作用。要鼎力支持准朔铁路、龙口水电站和大河高速三个省级重点项目，配合做好准朔铁路征地拆迁工作、龙口水电站移民搬迁工作和大河高速筹建规划工作，形成铁路、高速路贯通全县的交通网，为拉动全县经济跨越发展增添强大动力。同时，要密切关注政策动向和投资导向，围绕国家重点支持的六大领域，充实完善项目库，做好项目基础工作，抓好第三批中央投资项目及省可持续发展基金争取工作。 

　　拉长做大传统产业升级改造项目。煤炭产业要抓住当前兼并重组的机遇，积极引进省内外大企业、大集团，将现有5座煤矿整合为2座，实施露天开采，产能由原来的84万吨扩大到180万吨，提高产业集中度；推动落实已经签约的朔州凯鑫煤业有限公司180万吨洗煤项目，延伸产业链条。电力工业要坚持以火电为主，水电、风电并举的方向，积极扶持宏源发电有限公司投资8000万元实施生物质能发电项目，拓展新型能源空间；推动落实已经签约的华能新能源控股有限公司、大唐恒山电厂、国电龙源有限公司风力发电项目，加快实质性建设进度。冶炼行业要本着规模扩张、循环发展的原则，积极扶持晋电化工有限公司投资2.1亿元实施3×25000KVA矿热电炉改造项目、蒙兴冶炼有限公司投资1400万元实施离心铸造灰口生铁下水管项目，构建新型工业园区；推动落实已经签约的浙江海成集团镁合金综合利用项目，实现资源优势的最大效应。建材产业要突出新技术、新材料、新产品的开发，积极扶持晋电化工有限公司投资6446万元实施30万立方陶粒项目，鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料，构建传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系。 

　　加快实施特色加工和新型产业发展项目。特色加工要立足绿色农产品产业化开发，积极扶持偏关长城食业有限公司投资800万元新上八柳树蔬菜批发市场建设项目、偏关聚生园马铃薯加工有限公司投资3000万元新上马铃薯淀粉项目、投资1688万元的年产3000吨绿色精品小米及营养粉加工项目、投资840万元的海红果饮料开发项目以及巴美肉羊养殖项目、木炭加工项目，培养一批龙头企业，创建一批知名品牌，做大做强主导产业。新型产业要突出文化旅游和服务业发展，全面加强以老牛湾景区开发为主的黄河长城文化特色旅游业建设，整合旅游文化资源，加快基础设施建设项目，推出具有地域特色的旅游产品，让旅游业真正成为活县富民的朝阳产业；全面兑现中央扶持服务业发展的政策措施，在市场准入上降低门槛、在资金支持上加大投入、在税费征收上政策优惠、在要素供给上重点倾斜，积极提升商贸流通、餐饮接待、文化娱乐等传统服务业，鼓励和支持现代物流、科技信息、金融商务等生产性服务业，通过项目带动、政策支持等措施，不断提高服务业在整个经济中的比重。 

　　 （二）培育特色强三农，攻坚扶贫出成效，努力促进农民稳定增收 

　　扶持发展特色现代高效农业。积极深化农业结构调整，大力推进五大绿色基地建设，通过落实惠农政策，推进龙头建设，扩大品牌效应，巩固以小杂粮、土豆为主的特色种植，小杂粮播种面积要达到25万亩，土豆播种面积达到10万亩；通过加大扶持力度，搞好技术服务，扩大以节能温室大棚为主的特效种植，新建大棚200座；通过提高收购价格，签订订单合同，建立农机服务队伍以及实行退耕种果补贴政策，增加以洋姜、海红果为主的特种种植，新增洋姜种植1万亩、海红果种植2000亩，努力把我县建成全市知名的优势农产品基地县。继续加强生态畜牧经济区建设，突出标准化小区建设和健康养殖，稳步提高舍饲养殖规模，全年要新建8个标准化养殖示范小区，新增舍饲养羊规模户500户；并抓好规模养猪、养鸡、养兔、养牛等特色养殖业发展，进一步巩固全省畜牧生产重点县的地位。县政府在全面落实国家各类涉农补贴和全市补贴高效农业资金的基础上，今年专门出台《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》，明确了11条强农惠农政策，特别是将日光节能温室大棚建设的补贴标准每棚提高到9000元，移动大棚以奖代补提高到4000元，舍饲养羊户的补贴标准每户提高到4000元。同时，积极支持绿色产品和知名品牌拓展市场，促进传统农业向现代农业转变。 

　　扎实推进社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展的基本方略，完善城乡发展规划，加快城乡产业布局、基础设施建设、公共服务一体化。扎实抓好新农村试点工作，帮助重点推进村制定科学具体的村级规划，确立重点发展的产业和农村建设的方向。继续以“四改四化”和“五个一工程”为重点，抓好新的15个推进村基础设施建设。注重发挥试点村和重点推进村的示范效应，总结推广机关结对帮扶新农村和村企结合共建新农村的经验，探索以工补农、以煤补农、以企补农的成功途径。要以新农村基础建设为突破口，进一步激发广大农民的主体意识，深入持久地开展城乡环境卫生清洁工程，加快建设乡风文明。 

　　创新推进扶贫开发工作。继续把扶贫开发作为“三农”工作的硬任务，按照“解决温饱、巩固成果、缩小差距、促进和谐”的新定位，最大限度引导动员社会各界力量，激发调动贫困农民的发展热情，创新扶贫开发体制机制，供血式扶贫与造血式扶贫并重，着力破解“财政穷、扶持乏力，城镇差、带动乏力，工业弱、反哺乏力”的难题，稳步改变落后村庄的生存、生产、生活面貌。要立足实际、远近结合，全面实施好五大扶贫开发重点工程，整村推进抓投入、移民搬迁抓整合、产业开发抓项目、劳动力转移抓创业、教育扶贫抓助学，确保完成减少贫困人口5000人，整村推进41个村、扶持人口1万人的年度目标。特别是要实质性推进100人以下贫困村庄整合搬迁计划，实施小村并大村、建设中心村，力争年内再新建2——3个移民搬迁试点村，完成移民搬迁1500人，带动更多的处于山庄窝铺、人口稀少、条件恶劣的村庄走出大山、稳定脱贫，实现可持续发展。 

　　（三）加大投入强基础，改善条件提品味，努力创优城乡发展环境 

　　坚定不移地实施好八大城建项目。坚持“经营城市”的理念，按照“政府主导、财政补贴、市场运作”的思路，总投资6000多万元，重点实施好群众呼声强烈、关系城市发展的8个项目；一是拓宽东西门大街，拆迁改造临街建筑，拓宽连接新旧城的交通“瓶颈”；二是治理关河城区段，打通南岸循环道路，形成集防洪、观赏、生态等多功能为一体的休闲景区；三是整治南北出入口，科学规划、绿化美化，兴建标志建筑，塑造县城门户形象；四是新建二级汽车站，成为集运输、住宿、餐饮、购物等多功能为一体的旅客之家；五是改造塔梁南门街，提高道路标准，完善配套设施，形成畅通美观的骨干大道；六是启动建设体育场，统一规划、分步实施，逐步形成群众康体健身的新型活动场所；七是合理规划建公厕，科学布点，严格管理，新建4个公厕，解决县城流动人口上厕难的问题；八是继续改造小街巷，再改造10条小街小巷，彻底解决县城居民出行难的问题。这是我县近年来县城建设项目最多、投资最大、拆迁任务最重的一年。八大城建项目的实施，将使县城面貌发生根本变化。 

　　全力以赴抓好农村“五个全覆盖”。按照全省统一部署，在2年时间内，实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，安全饮水全覆盖。这“五个全覆盖”任务，均已明确下达各有关部门，正在抓紧落实、加快推进，必将有力地促进农村基本条件发生新的变化，让广大农民共享改革发展成果。同时，要加快实施小流域治理，大力推进淤地坝建设，减少水土流失，改善农村生态环境；要继续加快农村电力设施建设，推进农网改造，实施新农村亮化和电气化建设工程，不断优化农村用电环境；要大力加强通信基础工程建设，突出光速城市建设和3G网络建设，逐步实现农村通信光缆化、网络化、信息化。 

　　坚持不懈抓好六大造林绿化工程。围绕“山上治本、身边增绿”的方针，重点实施六项工程，一是环城绿化工程，主要是完善城郊西山生态园，打造“植物多样化、景观色彩化”的生态园林系统，实现“眼前增绿”。二是园林村绿化工程，主要是完成新的15个园林绿化村，达到“村在林中、路在绿中、住在园中，人在景中”的效果，打造“田园农居”。三是通道绿化工程，主要是对贾堡至县城段通道绿化工程实施增色配套，形成“三季有花、四季有绿”的亮丽风景线。四是县城主街道及机关庭院绿化工程，拆墙透绿、见缝插绿，千方百计拓展绿色空间、美化县城环境。五是荒山绿化工程，主要是完成3.8万亩的绿化任务，涵养水土、改善环境，提升生态效益，让荒山披上绿装。六是苗木产业工程，依托方城苗圃，通过农民以地入股、个体出资的方式，发展苗木基地，推进产业开发。确保完成造林5.3万亩，育苗3000亩，四旁植树30万株的年度任务。 

　　（四）把握要旨重民生，统筹兼顾促和谐，努力加快社会事业发展 

　　统筹城乡教育事业，实现学有所教。继续加快中小学布局调整，完善农村寄宿制学校建设，坚定不移地推行集中办学；全县重点办好5所寄宿制初中，所有乡镇都要至少办好一所寄宿制中心小学，偏远乡村办好九年一贯制学校，搭建城乡教育资源共享的优质平台。继续加强农村教师队伍建设，严格教师编制管理，合理规范教师调动，稳定农村教师队伍；建立优秀教师下乡支教机制，加强教师学习交流培训，进一步提高义务教育质量，促进教育均衡发展。继续推进偏中改扩建和中小学标准化建设等教育工程，重点完成偏中科技大楼建设，启动校园规范化建设。积极推进“一颗鸡蛋”工程，加大农村寄宿制学校学生生活补助力度，使更多的农村孩子受益。 

　　统筹城乡医疗卫生事业，实现病有所医。加快推进县乡村三级医疗卫生机构建设，稳步实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，力争做到小病不出村，中病不出乡，大病不出县。要健全完善城乡大病医疗救助制度，扩大城镇居民和企业离退休人员医疗保险范围；要完善农村新型合作医疗制度，提高补助标准，降低报销门槛，提高报销比例，简化报销程序，让老百姓真正感受到实惠；要坚持公共医疗卫生的公益性质，推进医药卫生体制改革，构建人人享有基本医疗卫生服务的全民健康体系。 

　　统筹城乡社会保障事业，实现老有所养。扩大城乡基本养老保险覆盖面，逐步提高统筹层次和保障水平，确保企业养老金发放率达到100%，确保离退休人员工资及时足额兑现。大力推进覆盖城乡的社会保障体系建设，规范城市低保，完善农村低保，提高城乡最低生活保障标准及补助水平，适度扩大低保覆盖面，努力做到应保尽保。进一步完善农村“五保”人员供养及救灾救济救助制度；落实好军烈属和伤残退伍军人等优抚政策；加快发展以扶老、助残、救孤、赈灾为主的社会福利事业和慈善事业，推进社会保障体系的全覆盖。 

　　统筹城乡就业创业，实现劳有所得。要把稳定就业、扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，努力减轻就业压力。一是充分发挥重点工程建设对就业的拉动作用，充分发挥中小企业、民营经济、劳动密集型产业和服务业的就业主渠道作用，鼓励和支持困难企业“不裁员”，稳定就业岗位。二是全面实施创业就业工程，鼓励自主创业和灵活就业，支持大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、返乡农民工和各类求职者大胆创业，以创业带动就业。三是继续实施“阳光工程”、“温馨工程”，对农村富余人员、困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员进行培训，促进转移就业。四是积极开发公益性岗位，对零就业家庭、“4050”等就业困难群体实行“一对一”援助。五是加强城乡劳动力统筹管理和公共就业服务，积极向外输出劳务2000人。 

　　统筹城乡住房保障事业，实现住有所居。进一步优化住房供应结构，本着节约利用土地资源、改善人居环境的原则，科学规划住房用地，合理布局住宅小区，加快廉租住房、经济适用房建设，并采取货币补贴和实物配租相结合的方式，多渠道解决城市低收入家庭住房困难。重点要推进保障性住房建设工程，完成油房头沟廉租住房小区建设和发电厂棚户区改造；加快推进商贸、供销以及新城黄牛沟三个新的集中住宅小区的整合开发。在此基础上，积极实施农村危房改造，加大解决农村困难群众住房问题力度。 

　　统筹人口和计生事业，实现少生优生。继续加强服务体系、信息化和队伍三项重点建设，严格落实人口计生目标管理责任状，加强社会抚养费征收，加大落实综合节育措施力度，完善计生奖励扶助政策，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质。全年人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内。 

　　统筹文化体育事业，实现乐得其所。大力发展文化事业和文化产业，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。制定文化产业发展规划，加强文化遗产保护，充分挖掘文化资源，形成“基本文化需求靠政府，精品文化开发靠市场”的文化发展新格局。大力发展新闻、广播影视、文学艺术事业，丰富人民群众的精神文化生活。加强社会主义核心价值体系建设，加强青少年思想道德建设，培育文明社会风尚。今年要完成县教育图书综合大楼主体工程建设，新建5个文化大院、5个乡镇文化站、50个科技文化活动室。加强文化市场管理，积极开展群众性精神文明创建活动。继续加快城乡体育设施建设，新建50个农村体育场地，配备相关体育器械，广泛开展全民健身活动，努力提高体育竞技水平，不断增强全民体质。 

　　同时，不断强化政府社会管理职能。要增加政府用于改善民生、扩大消费的支出比重，落实好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”，推进连锁经营向农村延伸。要进一步规范市场秩序，维护消费者合法权益。加强高层次人才和实用技能人才培养，促进人才合理流动和市场化配置。全面落实科技创新激励政策，加快建立以企业为主的技术创新体系，努力提升自主创新能力。发展老龄事业，做好老干部工作。发展妇女儿童青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。开展爱国卫生运动，加快文明卫生城市建设。建立完善应急保障机制，做好防震减灾工作。深入开展“双拥”共建，扎实做好各项优抚安置工作。 

　　（五）节能减排保环境，清洁发展上水平，努力推进全面协调发展 

　　坚决淘汰落后生产能力。严格控制“两高一低”等传统产业的能耗，完善节能减排标准体系建设。对列入国家关停淘汰目录的水泥、建材、冶炼、煤炭等高耗能、高污染企业坚决实施淘汰，鼓励开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备，新上集约化、规模化节能环保项目，大力推进清洁生产，发展循环经济。建立健全资源开采和生态环境治理恢复补偿机制，完善节能减排指标考核体系，实行严格的奖惩制度和一票否决制度。 

　　全面推动环保攻坚行动。坚持以污染减排为主线，以蓝天碧水工程为抓手，打好环境保护攻坚战，努力实现水要绿、气要清、河要净、山要美、路要靓。严格执行项目环评制度，新改扩建项目要严格按照环评要求，建设污染防治设施，实施节能减排。要推进工业污染源整治，督促生产企业新上和启用污染防治设施，实现达标排放，确保全年二氧化硫、化学需氧量减排的约束指标圆满完成。要从企业、园区、社区和县城四个层面入手，以循环经济理念和形态重塑传统产业，按照事前防范、事中控制、事后处置的原则，全过程监管、立体化推进，把节能减排工作引深到各个层面。 

　　加快建设环保重点工程。多渠道筹集资金，继续推进新城区集中供热工程，力争冬季采暖前竣工投用。并通过多种形式逐步推进旧城分区集中供暖，切实解决冬季散户采暖污染问题，着力破解县城“城中村”、“煤烟型”污染的难题。加快县城污水处理厂建设，力争年内完成主体工程。抓紧垃圾无害化处理厂立项申报工作，力争年内取得实质性进展。 

　　（六）解放思想抓改革，创新机制解难题，努力激发全民创造活力 

　　全面推进农村综合改革。稳定完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿的原则，引导农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式有序地进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；创新农村社会化服务体系，鼓励种养大户、龙头企业、供销合作社、农产品经纪人、农技推广单位和个人领办农民专业合作社，引导农民由分散经营向农户联合与合作的方向转变；创新农村投资体制，按照“渠道不乱、用途不变、项目靠拢、资金整合”的原则，大力实施具有综合示范效应的农业产业发展和基础建设工程，实现资金使用效益的最大化；创新农村金融服务制度，建立政府主导、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，深入开展信用乡、村、户创建活动，鼓励支持金融机构把更多的信贷资金注入农村。同时，要加快集体林权制度改革和小型水利产权制度改革，形成权属明晰、活力迸发的良性机制。 

　　突出抓好重点领域改革。一是推进政府机构改革。要着眼转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，按照精简、统一、效能的原则，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理机制，确保下半年完成政府机构改革；同时积极推进事业单位分类改革。二是深化工商企业改革。坚持以“两个置换”为重点，全县统筹，继续推进工商业企业改制，全面完成八个商业企业和发电厂、乳酸厂依法破产，积极推进橡胶厂、化工厂和其它二轻企业改制，规范产权交易，妥善安置职工，彻底解决国有企业的困难；并积极推进中小企业改革，促进民营经济二次创业。三是推进城建管理改革。坚持走经营城市的路子，城区范围内禁止审批零散的平房和窑洞式住宅用地，提倡鼓励居民旧房维修改造向高层发展；大力加强城镇土地管理，牢牢控制土地一级市场，坚决清理乱批乱占和违法建设；启动土地整理工程，新造地5000亩，实现基本农田占补平衡；通过政府扶持、市场运作的办法，有计划、分步骤推进旧城区治理改造，努力提升文明发展水平。 

　　进一步扩大对外开放。要建立健全对外开放的工作机制，充分调动乡镇、部门、企业和社会组织等各方面的积极性，创新启动“全民创业工程”，促进大上项目、上大项目，真正让闲的人坐不住、懒的人不自在、穷的人不甘心，千家万户动起来，各显神通闯天下。要优化对外开放的环境，进一步解放思想、更新观念，加大对优质项目和中小企业的扶持力度，在审批、用地、用电、信贷、环评、注册等方面简化手续、优化服务，推行“一站式”审批和限时办结制度，在全社会营造安商、亲商、富商的浓厚氛围。要加大招商引资的力度，开展以商招商、以企招商，多渠道、多元化引进外地企业，承接产业梯度转移，形成产业互动格局；重点做好招商引资项目的后续落实工作，切实解决项目推进中的困难和问题，促成项目落地生根；继续拓宽融资平台，完善资产经营公司信贷担保业务，加强与金融机构的联系和合作，积极调动各类社会资金和民间资本投入项目建设。 

　　（七）标本兼治抓安全，综合治理保平安，努力维护社会大局稳定 

　　强力抓好安全生产。牢固树立安全发展、生命至上的理念，坚持安全生产“只有起点、没有终点”，“只有重点、没有非重点”和“全面抓、抓全面”的思路，建立健全以一把手负总责、分管领导具体负责的组织保障机制，以安全生产八项制度为主的制度保障机制和以事前问责、隐患问责为主的纪律保障机制，严格落实政府的安全监管和企业的安全生产两个主体责任。全力以赴抓好安全生产专项整治，深入开展隐患排查治理，消除隐患保安全；集中力量抓好煤矿和非煤矿山安全生产，严厉打击私采滥挖，突出重点保安全；深入扎实抓好安全监管队伍建设，不断充实基层安监力量，强化基础保安全。要建立大学生村官担任安全生产联络员的工作机制，出台行政村主要领导安全生产工作考核办法，形成横向到边、纵向到底的管理体系，努力实现 “两下降、三杜绝”（即事故发生率和死亡率稳定下降，杜绝发生重特大事故、杜绝在敏感期和关键期发生事故、杜绝连续发生事故）的目标。同时，全面加强各领域安全生产，高度重视食品药品安全，不断加强道路治超和客运安全工作，继续做好森林防火、水利消防、建筑施工、烟花爆竹和民爆物品管理，促进安全形势持续好转。 

　　深入推进平安建设。加强“五五”普法教育，努力增强公民的法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。全面落实社会治安综合治理责任制，加强对重点区域和突出治安问题的整治，努力建设“平安偏关”。严密防范和依法打击违法犯罪活动，积极开展专项整治行动，严厉打击绑架、抢劫、杀人、盗窃等暴力刑事犯罪和各种违法作乱行为，确保人民安居乐业。健全社会治安防控体系，加强社区建设，建立完善人民调解和法律援助制度，做好矛盾纠纷排查调处工作。继续加大政法机关基础建设，启动运行“天眼工程”，完善公安局指挥中心信息化平台建设，新建交警大楼，改善司法部门工作条件，提高保一方平安的能力。 

　　继续强化信访工作。积极畅通群众诉求渠道，妥善化解各类社会矛盾，高度关注群众合理诉求，依法处置非法上访行为，坚决打好信访稳定攻坚战。建立完善问题报告制度、县领导公开接访制度、领导包案制度、案件督办制度、联席会议制度、归口办理制度、奖励制度和责任追究制度八项制度，按照归口负责、属地管理的原则，推行办公经费与信访挂钩制度、大学生村官到信访部门挂职锻炼制度和重点村干部信访奖惩制度，严格落实部门、乡村、企业负责人的信访工作责任，千方百计把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽状态。坚决惩处组织、煽动集体上访，扰乱机关和企事业单位及公共场所秩序等各种非法行为，保持正常的信访秩序和工作秩序，全力维护社会稳定。 

　　（八）推进民主法制建设，加强政府自身建设，努力保障又好又快发展 

　　大力发展民主政治。要认真执行人大及其常委会决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案，虚心接受代表和委员的批评、建议和意见。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。要积极实行科学民主决策，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，各项重大决策都要体察民情、倾听民意、集聚民智，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。要加强基层民主，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 

　　大力推进依法行政。进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业投资主体地位。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。通过依法正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对加快发展的信心。 

　　大力加强自身建设。要切实转变工作作风，各级各部门必须坚定地贯彻中央、省、市的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使上级的政策措施落到实处、收到实效；各级领导干部必须争做真抓实干的表率、清正廉洁的表率、顾全大局的表率、良风美德的表率、努力学习的表率，带头深入调研，密切联系群众，及时为群众排忧解难；全体政府公务员都要保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道艰苦奋斗、开拓进取。要加强廉政建设和反腐败斗争，以规范制度和权力制约为核心，认真落实党风廉政建设责任制，从源头上防治腐败；坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、清廉、高效的责任政府、法治政府、服务政府，让人民放心、让人民满意。 

　　 今年，县政府要在完成上述工作任务的同时，为全县人民办好以下15件实事。一是维修、加固和改造中小学校舍16所19038平方米。二是完成69个村卫生室的整合建设工作，实现县乡卫生机构达标率80%，80%的村建成卫生室目标。三是在全县寄宿制学校继续推广“一颗鸡蛋”工程，使9所寄宿制学校1310名学生受惠。四是按政策规定解决好全县1099名重点优抚对象就医问题，实施141名残疾人康复救助。五是帮助420名城镇就业困难人员实现就业，政府出资购买公益岗位安置以“零就业”家庭为主的下岗失业人员100名，扶持劳动者创业就业360名；培训农民12000人次，转移农村富余劳动力3000人。六是完成24个村通水泥路122.6公里和57公里的县乡公路改造。七是解决58个村、7000口人、1400头大畜的饮水安全问题。八是发展连锁农家店和新农村便民店15个、放心粮油店3个。九是确保城区空气质量二级以上天数稳定在270天以上。十是新建经济适用住房4000㎡和廉租住房8000㎡，解决210户城市低收入家庭住房困难。十一是完成新城供热工程，集中供热面积达到30万平方米。十二是完成255个村通广播电视任务，实现广播电视“村村通”全覆盖。十三是继续推进沼气为主的农村再生能源工程建设，完成户用沼气300户。十四是全面实施计划生育出生缺陷干预工程，对全县780名符合生育政策、有生育意愿的育龄妇女，免费进行优生优育知识培训、提供优生咨询资料、发放叶酸，引导群众自愿进行婚前检查并主动接受干预检测。十五是开展县城建生态公园、机关建绿色花园、百姓建绿色庭院活动，城区绿化覆盖率提高一个百分点，新增环城绿化面积3000亩。这15件实事件件事关民生，我们一定要抓好落实，确保全部兑现。 

　　各位代表，今年是“偏关建设之年”，各项任务繁重而艰巨。让我们在中共偏关县委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，坚定必胜信心、坚定跨越步伐，勇于担当使命、勇于共克时艰，只争朝夕、真抓实干，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，奋力推动全县经济社会转型发展、安全发展、和谐发展、创新发展、跨越发展，迎接新中国成立60周年！