政府工作报告 

　　——在偏关县第十五届人民代表大会第一次会议上 

　　县 长 王 源 

　　（2011年6月25日） 

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府,向大会作工作报告，并就《偏关县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、“十一五”时期经济社会发展回顾 

　　“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对发展基础脆弱、经济总量不足、人民生活贫困的落后县情，面对节能减排和安全稳定的双重压力，面对国际金融危机的严重冲击，县政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在中共偏关县委的正确领导下和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，克服不同阶段的多种困难，创新苦干、砥砺奋进，全县经济社会发展取得了新成就。特别是2010年，我们抢抓机遇，乘势而上，按照市委“三五”工作总要求，登高望远、科学谋划，创新确立“双五”发展方略，坚持自我加压、赶超建设，大力实施7大类133项重点工作，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等各项建设，取得“经济大提速、项目大突破、民生大投入、荣誉大丰收”等令人瞩目的可喜成绩，为推动跨越赶超发展奠定了坚实基础，也圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。 

　　2010年，全县完成GDP16亿元，绝对值是2005年底的2.2倍，五年平均增长17.3%；规模以上工业增加值完成4亿元，绝对值是2005年底的2倍，五年平均增长5.3%；固定资产投资7.8亿元，绝对值是2005年底的13.8倍，五年平均增长59.6%；财政收入2.4亿元，绝对值是2005年的2.6倍，五年平均增长21.2%；其中，五年内连闯了1亿元、2亿元大关。一般预算收入完成8115万元，绝对值是2005年底的3倍，五年平均增长24.9%；社会消费品零售总额5.69亿元，绝对值是2005年底的2.3倍，五年平均增长17.9%；城镇居民人均可支配收入1.05万元，绝对值是2005年底的2倍，五年平均增长14.4%；农民人均纯收入2968元，绝对值是2005年底的2倍，五年平均增长15.5%。以高考二本以上达线183人创历史新高、义务教育标准化建设通过省政府评估验收和计划生育社区流动人口管理经验全市推广等为标志的各项工作实现了重大突破。被市委、市政府授予“农村工作先进县”等五项奖励，荣获“全省双拥模范县”、“全省农廉工作先进县”、“全省农田水利基本建设先进县”、“全省‘三个确保’综合考核先进县”、“首批全省法治县先进单位”和“首批全国法治县先进单位”等省部级和国家级荣誉。 

　　五年来的工作，可概括为以下五个方面： 

　　一是全力以赴抓项目，招商引资改写历史，跨越前行呈现强劲态势。在完成5个“两区”开发项目和列入全市“双百千亿”重点工程建设的基础上，我们抢抓机遇、主动作为，借助港洽会、青洽会、新洽会、珠洽会、煤博会等招商活动平台，积极对接寻求合作，先后引进焦煤、中电投、华能、大唐、龙源、同煤六个大集团公司入驻偏关，改写了自黄万公司之后18年间再没有大集团、大企业、大项目落户偏关的历史。六大集团公司 “十二五”时期在我县投资130多亿元，对于我县项目翻身、经济翻番具有决定性意义。目前，焦煤煤炭资源整合进展顺利，正兴公司井工开采8月份正式投产，正仁公司露采项目正在完善报批手续。华能风电一期33座风塔安装基本完成，年内并网发电，华能风电二期已完成设备招标，计划年内上马。华能100MW太阳能光伏发电项目正式签约。总投资81亿元的2×100万千瓦煤电一体化坑口项目列入国家“十二五”规划。晋电化工列入全省循环经济试点企业，电、冶、建循环经济项目全面技改扩能。同煤、焦煤、博泰、国新能源4座万吨煤台以及其他一些大项目正在积极推进前期工作。偏关转型跨越、赶超前行正显现出前所未有的强劲态势。 

　　二是毫不放松抓“三农”，支农惠民力度加大，农村发展取得明显进步。坚持培育亮点促带动、激活优势抓发展，加大投入强基础，多措并举抓增收，全面加强“三农”工作。五年来，全县累计投入涉农资金5.5亿元，按8.7万农民计算，每个农民平均享有6340元支农资金。大力发展设施农业，对新建日光节能温室财政补贴从5000元提高到9000元，全部配套水利设施，补贴新上电动卷帘机，并新上了有偏关注册商标的反季节蔬菜包装箱，还建立了“日光节能温室实用人才库”，全县大棚总数扩大到610座,全市设施农业现场会多次巡回我县。积极发展舍饲养殖，先后建成青羊岭种羊场1个，标准养殖示范场8个、肉羊示范场3个、舍饲养殖2800户，累计种草7万亩，引调优种羊11万只，全县养羊总数发展到42.7万只。新建了水泉畜牧兽医站，实现了乡乡都有畜牧站，畜牧业总收入4.07亿元，农民人均牧业收入1735元，占农民人均收入的60%，以舍饲养殖为主的生态畜牧业持续健康发展。积极调整种植结构，加大优种补贴力度，2010年县财政农业科技投入达191万元。全县播种面积保持在42万亩左右，其中，“张杂三号”谷子、优质马铃薯、优种玉米三种高产作物占到全县播种面积的56%，农业生产实现大丰收，粮油总产量达10150万斤，同比增长7.25%，创历史最好水平。同时，涌现出如穗宝乳酸、祥农饲料、顺发薯业、长城食业、章远食品等一批龙头企业，带动了产业化经营。集中力量建设新农村，按照“二十字”方针，坚持科学谋划、项目整合、单位帮扶，以主导产业发展“四改四化”和“五个一工程”，累计完成64个新农村建设任务，带动了农村面貌改观。继续加大扶贫攻坚力度，圆满完成133个整村推进建设任务，新建移民新村5个，集中移民2690人，分散移民400人，完成劳动力转移培训3500人，五年减少贫困人口15000人，实现了“十一五”既定目标。加强林业生态建设，全面实施以“山上治本、身边增绿”为主的造林绿化工程，全县森林覆盖率由2005年的21%提高到去年的28%；坚持“增绿、增景”相结合，通道沿线新增“保水、保土、保苗”高标准鱼鳞坑10万个，不仅成为一道亮丽的生态风景线，而且凸显了艰苦奋斗的偏关精神和偏关造林专业队实践经验。创新启动了窑头经济园林示范基地建设，规模达到20公顷，成活率在90%以上，“政府主导，技术包底，受益到户”的做法得到了全市的肯定。此外，水利、农机等工作都取得了显著成效，为“三农”工作的创先争优提供了有力保障。 

　　三是凝心聚力抓城建，赶超建设成效明显，古关塑形实现重大跨越。突出以基础完善为主的市政建设，着力塑造边塞古城新形象。先后硬化了小街小巷55条，开发了“吉泰苑”、“聚贤苑”等4个住宅小区，完成了中大街改造、油房头沟治理、文笔塔公园建设、关河县城段整治以及16200㎡的廉租房和经济适用房等一批城建重点工程，优化了人居环境。特别是2010年，我们挖掘特色、扬长避短，突出古关古韵，加快赶超建设，创新实施特色兴城战略，重点启动了21项市政建设工程，总投资在亿元以上，这是近五年来城镇建设投资量最大的一年！目前，南北古牌楼、污水处理厂、东门街拓宽、仿古大舞台、西山休闲场、北坡景观墙、关河污水口、南河桥修复、小街小巷硬化、文化广场改造以及聚贤街线网入地11项工程全面完工；新城线网入地、居民适用房、西山护城楼恢复、二级汽车站新建、垃圾处理场、关河东端路、塔梁新街特色亮化、小街小巷亮化、扩大集中供热、二水厂建设10个项目都按计划有序推进。偏关城镇建设“东有文笔塔、西有护城楼、中有大城楼、北有五牌楼”的格局正在形成，最终将形成有特色的偏关、晋西北有风格的偏关。还启动了县城详规编制工作，城市规划建设将步入法制化轨道。 

　　四是提升理念抓旅游，特色文化魅力彰显，产业开发掀起浓厚氛围。围绕加快新兴产业发展，把握偏关境内长城最长、古堡最多、黄河最湾的边塞历史文化和黄河风情文化积淀浓厚的优势，我们精心谋划、多方运作，积极推动以老牛湾景区为主的旅游业发展。2010年，明确提出要抢抓准朔铁路、灵河高速开通和龙口电站运营之前旅游业尚未繁荣的机遇，立足“三年打基础、五年大变样”，抓好以老牛湾为龙头的黄河风情景区建设，借助长城、古堡、古村落、黄河等独特资源的优势，用文化提升旅游魅力，以旅游激发文化活力，精心打造晋西北黄河风情旅游特色县。在完成老牛湾景区17公里旅游公路和通信、电网配套、窑洞、农家乐等基础工程建设的基础上，我们成功举办了“首届老牛湾·黄河长城旅游文化节”和“迎新年老牛湾长城·黄河国际徒步大会”，与首都师范大学签约建立了写生基地，首开老牛湾冬季旅游，还与韩国群山市签订友好协议，扩大以老牛湾为主的黄河长城文化旅游国际影响力。目前，新设旅游标识14处；黄河大型旅游码头、观景台、老牛湾电动车充电站完成规划设计；引进内蒙客商签订了寺沟沿黄旅游景区开发意向书；修复寺沟长城古堡项目完成保护性方案，已上报国家文物局；丫角山旅游公路完成立项和工程设计，有望今年开工建设。 

　　五是统筹兼顾抓民生，社会事业长足进步，和谐发展铺陈良好局面。坚持以“五个全覆盖”为重点，全面发展社会事业，全力兴办惠民实事，广大人民群众得到了实实在在的好处。教育改革发展成果丰硕。校安工程总投资6120万元，新建、维修、加固中小学校81所，建成寄宿制学校23所；其中，2010年总投资4380万元，新建、维修、加固59所学校55801㎡，这是近年来在教育上投资最大、建设项目最多的一年，偏关中学等几所城区学校硬件设施大为改观。高中考成绩节节攀升，五年累计输送二本线以上学生794名。义务教育标准化建设顺利通过省级专家组初验。农村基础设施建设不断加强，五年新建提蓄水工程120处，解决了232个村、32400口人的饮水安全问题，基本实现了农村饮水全覆盖。五年累计硬化乡村道路总里程744公里，行政村通水泥（油路）实现了全覆盖，广大群众的出行条件得到极大的改善；两年时间完成261个村的村通广播电视工程，实现了村通广播电视全覆盖。还实施了县城数字化电视改造工程，开通了县城广播。改建村卫生室205所，新建村级卫生室5所，完成了232个村卫生室建设任务，实现了村卫生室全覆盖。还实施了县医院住院部改造和10个乡镇卫生院实施完善配套，县、乡、村三级医疗卫生条件明显改善。全县新农合参保人数达到74300人，参合率达到94.8%，因病致贫、因病返贫问题得到进一步解决。社会保障体系更加健全。全面启动养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金制度。通过提质扩面，实现应保尽保，全县共有15530人享受城乡低保、五保补助，年发“两项保费”达3800多万元，低收入人口和特困群体的基本生活得到了保障。五年解决城镇困难人员就业人数达7556人次，城镇新增就业人数达2869人次，还在政府广场新建了大型彩色电子显示屏，用以发布就业信息，扩大创业就业。切实加强计划生育服务管理，人口自然增长率控制在2.06‰，低生育水平得到了进一步巩固。文化体育事业创先发展，新建10个乡镇文化站和150个村科技文化活动室，为150个新农村配备了体育设施，还为基层送戏1100场、送电影1.2万场，进一步丰富了群众的精神生活。启动了多年破败不堪的护宁寺修复工程，加强了文物保护工作。大力推进节能减排和环保综合整治，城区空气质量记录由2007年的192天增加到去年的359天，其中去年一级天数达到146天。高度重视安全生产和社会治安综合治理，安全生产控制指标逐年下降，屡获“平安建设”先进县荣誉。2010年，在财政十分困难的情况下，本着将困难留给政府的态度，为全县干部职工一次性补发津贴3100万元，规范并提高了国家工作人员、离退休干部待遇，且达到了与经济强县河曲、保德、宁武等县同标准同待遇。 

　　回顾五年的艰辛奋斗历程，总结五年的创新攻坚实践，偏关发展进步显而易见。我们深切感受到，积淀至2010年，我们在工作中有三点感受： 

　　一是凝聚共识，确定了赶超发展的全新方向。我们直面发展滞后的现实，应对区域竞争的压力，顺应转型发展的潮流，登高望远，科学谋划未来发展。明确提出了实施“项目强财、产业富民、特色兴城、旅游活县、实事惠民”五大战略，实现“煤电新基地、农贸集散地、边塞特色成、旅游新名片、和谐新环境”五大目标的“双五”发展方略。其核心是项目建设，基础是地方特色，根本是扬长避短，关键是赶超建设，目标是强县富民，找准了经济社会发展的突破口，成为我们赶超跨越的旗帜，点燃了偏关强财翻身的激情，引领偏关跨越发展步入新境界。实践证明，这一思路完全符合偏关实际，有利于偏关长远发展和进步。 

　　二是攻克难点，突破了困扰多年的棘手问题。倍受县城居民关注的东门街拓宽变为现实，新旧城交通瓶颈问题得到有效根治。广大群众渴盼已久的县城外环路，今年与灵河高速偏关连接线同时开工建设，将从根本上解决多年来县城交通运输不畅、安全隐患突出、城市发展掣肘的问题。久住黄河边、用不上黄河水，企盼已久的提黄灌溉项目，已经省政府批示列入省水利建设项目计划即将实施，将扭转偏关紧靠黄河但用不上黄河水的窘境。广大家长反映多年的大学生就业难题，坚持“内部消化、分步解决”的原则，公开招录二本以上大学毕业生79名，缓解了就业压力。农民增收需要的经济林项目，成功启动窑头示范园区建设，首次实现了规模化、标准化、效益化。争取多年的基础设施贷款难题，去年全市独有我县一家申报成功，落实省农发行贷款2800万元，可以弥补城镇建设资金不足的困难。还有化解信访案件、安置复转军人等一系列难题有效破解。 

　　三是抢抓机遇，点燃了强财翻身的希望之光。以六大集团进驻、准朔铁路过境、灵河高速上马、县城外环路开工为标志，特别是中电投2×100万千瓦煤电一体化电厂项目列入山西省“十二五”规划，并上报国家发改委，争取进入国家“十二五”电力规划，同煤、焦煤、博泰、国新能源4座万吨级煤台项目由当初一座经过争取变为4座，并且通过太原铁路局评审论证，以及华能100万千瓦太阳能光伏发电、大唐和龙源集团两个10万千瓦风力发电、黄万公司抽水蓄能电站、360万吨洗煤厂等一批新型产业项目签约启动，投资7000多万元的提黄灌溉、投资1500万元的“一县一业”畜牧项目、投资433万元的司法业务办公大楼、投资5000多万元的黄河大型码头、投资1200万元的县医院综合楼项目、投资5.4亿元的43公里209国道改线等一批基础建设项目一一争取敲定。偏关境内将形成火电、风电、水电、太阳能发电“四电”并驾齐驱，国省道、铁路、高速路、环城路“四路”通达并举，未来强财翻身大有希望。可以说，过去的2010年是县委、县政府主要领导调整后，定方略铺摊子的一年，是统筹全局破解难题的一年，是为长远发展打基础蓄势待发的一年，也是让我们看到曙光信心倍增的一年。 

　　五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委、县政府攻坚创新、真抓实干的结果，也是县四大班子、各级各部门同心同德、和衷共济的结果，更是全县人民艰苦奋斗、各界友人倾力支持的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在全县各条战线上的广大群众，向驻偏单位的干部职工、武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心和支持偏关发展的各位朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，偏关经济社会发展中还面临着许多矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，总体发展滞后的状况尚未改变，与邻近县市的差距仍然较大；二是重大项目不足，支撑转型跨越发展的好项目真正见效尚待时日，保持经济持续增长的压力较大；三是脱贫致富任务艰巨，农村特色产业还不强，统筹城乡发展难度较大；四是城镇化水平较低，城市规划管理明显滞后，基础设施建设欠账较大，需要办的事情很多，但资金有限，许多急需的工程还不能开工建设；五是对外开放程度和水平与发展不适应，一些部门和干部作风不实，落实意识不强，距离形势要求和群众期望还有不小差距。对此，我们要正确看待，有针对性地采取措施认真加以解决。只要我们把握偏关大项带动、蓄势正发的新形势，投资强劲、基础改善的大转机，产业积聚、后发优势迸发的新阶段，创新苦干、奋发争先，相信今后偏关赶超发展的步伐会更快，跨越发展的态势会更好。 

　　二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 

　　“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是偏关继续实施“双五”发展方略、全面推动转型跨越发展的重要时期。综合当前发展大势和偏关发展实际，根据《中共偏关县委关于编制“十二五”规划》的建议，县政府编制的《“十二五”规划纲要（草案）》明确提出今后五年我县经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、将要召开的十八大以及省委九届十一次全会和市委二届六次全会精神，按照县第十二次党代会要求，以加快发展为主题，以赶超建设为主线，抢抓发展机遇，加大攻坚力度，坚持实施“五大战略”、努力实现“五大目标”，力争主要经济指标翻一番以上，尽快赶上全市、全省步伐，全力打造产业强劲、城乡秀美、社会和谐、人民殷实、“偏”而不“偏”的特色新偏关。 

　　“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：到“十二五”末，力争实现四个翻一番，一个翻两番，即：全县生产总值到2015年达到35亿元，比“十一五”翻一番，年均增长15%以上；固定资产投资到2015年达到55亿元，比“十一五”翻两番，年均增长30%以上；财政收入到2015年达到5亿元以上，比“十一五”翻一番，年均增长20％以上；城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26000元 、6000元，均比“十一五”翻一番，年均增长14%和15%以上。城镇化率力争达到50％以上，城镇登记失业率控制在3.4％以下。节能减排取得新的成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，社会主义民主法治更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。 

　　“十二五”时期经济社会发展的主要任务是： 

　　（一）经济建设方面五项重点 

　　一是优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础。要实施主体功能区规划。为优化生产力布局、提高国土资源利用率、促进区域分工合理化和基本公共服务均等化，规划县城、乡镇、重点矿产资源开发区、产业基地、工业园区属重点开发区；209国道、平万线沿线属优化开发区，加快发展新兴产业和高新技术产业；农田耕作区、生态环境脆弱综合治理区应属限制开发区；自然文化资源保护区、重要水源地和其他特殊保护的区域属禁止开发区。我们要严格按照主体功能定位编制规划、布局项目、谋划发展。要加大投资力度。坚持把投资作为拉动经济增长的主导力量，统筹好基础设施建设投资与产业开发投资的关系，统筹好经济建设投资与社会建设、生态建设投资的关系，统筹好国有资本和民间资本投入的关系，力争投资规模实现大幅增长。要加强基础设施建设。继续加大交通建设力度，巩固村村通水泥路成果，完成准朔铁路、灵河高速和209国道境内建设任务，实现通铁路、通高速、通县城外环路的目标，构建布局合理、衔接顺畅、便捷高效的综合运输体系。做好水文章，用好黄河水，完成提黄灌溉工程，加强农田水利基本建设。加大电网建设力度，保障生产生活和项目建设用电。积极实施天然气工程，实现县城通天然气。加强城市基础设施建设，提升城市综合服务功能，为转型发展提供支撑。 

　　二是实施项目强财战略，构建现代产业体系，打造煤电新基地。要全力推进引资上项。坚持把项目建设作为积蓄发展后劲、扩张经济总量、实现转型发展的重要抓手，创优发展环境，扩大招商引资，完善项目考核，鼓励全民创业，集中建设一批产业转型重大项目，培育一批大企业、大集团，以煤为主多元发展，提升核心竞争力。要改造提升传统产业。要做好煤炭这篇大文章，继续深入推进资源整合，加快建设大型现代化煤炭企业，特别是重点发展煤电一体化坑口电厂，提高产业集中度。要做大做强新兴产业。支持现代装备制造、新型煤化工、新型材料加工业、绿色农牧产品加工业，发展风电、太阳能发电、抽水蓄能电站等新型清洁环保产业。特别是以老牛湾为龙头的黄河文化旅游服务业，统筹发展现代物流产业和房地产、金融、中介等其它服务业，加快形成产业集群。要大力发展工业园区。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，加快构建主导产业循环经济产业链，重点打造方城煤、电、冶、建工业园，水草湾煤、电、建工业园，大阳湾洗煤、煤化工工业园，焦煤九鑫煤炭工业园，华能风电新型工业园，实现空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套。 

　　三是实施产业富民战略，加快发展现代农业，打造农贸集散地。要加大“三农”扶持力度。继续加大“三农”投入，确保各类支农惠农政策落实到位，进一步加大以工补农、以城带乡的力度，不断巩固、完善和强化有利于农业、农村发展的政策措施。要加快发展现代农业。以农业科技创新和新技术推广示范为支撑，鼓励发展设施农业、扶持发展经济林、积极发展舍饲养殖、大力发展龙头企业，促进农业效益稳步提升。抓好农田水利建设，实施农业综合开发，稳步提高农业综合生产能力。要多渠道增加农民收入。加强农民职业技能培训，扶持发展劳务经济，提高农民创收能力。健全农业补贴措施，完善农产品价格形成机制，增加农民生产经营收入；提高农民土地补偿收益，增加农民财产性收入。要继续加大扶贫开发力度。整合扶贫资源，创新扶贫方式，实施好整村推进、移民搬迁、片区开发、一县一业、劳动力培训与转移、教育扶贫六大工程，形成大扶贫格局，大幅度减少农村贫困人口。要加快推进新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针，重点推进村每村至少发展一个主导产业。加强基础设施建设，完善提升农村“五个全覆盖”，进一步改善村容村貌。要继续深化农村改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。全面完成集体林权制度改革，深化农村金融改革，完善促进“三农”发展的体制机制。 

　　四是实施特色兴城战略，推进城乡统筹发展，打造边塞特色城。要加快建设特色县城。按照“因势而建，因山而起，回应历史，展示现代，政府主导、市场运作，分片改造、整体推进”的思路，突出古关古韵特色，合理定位旧城和新城功能区，加快规划建设步伐。在完成现有市政建设重点工程的基础上，谋划实施一批如旧城中大街明清式仿古改造、南门古城墙恢复、城中村改造、城区互通式循环道路等事关长远发展的大项目，完善功能、扩大框架，提升形象，形成有特色、有风格的偏关，主动融入县域中心城市群。要积极发展特色乡镇。按照“大县城、小集镇、中心村”的思路，科学规划乡镇产业布局，实施好“十乡百村”工程。加快非农产业向乡镇和中心村集聚，鼓励工商企业到乡村开展产品开发、商业连锁、物流配送和农副产品批发等经营活动，完善乡镇功能，壮大乡镇规模。大力推进城乡统筹，因地制宜发展特色产业，促进“一乡一业、一村一品”集聚发展。努力加大基础建设力度，全面发展乡镇社会事业，实现城乡公共服务均等化，发挥乡镇承接县城、带动农村的桥梁纽带作用。要大力加强城镇化管理。科学编制完善县乡两级总体建设规划和控制性详规，加快城镇建设法制化进程。深化户籍制度改革，取消城镇落户限制，强化公共服务能力，加强进城人员管理。加强城市卫生和秩序整治，强化制度建设和宣传教育，提升文明意识，加快城镇化步伐。 

　　五是实施旅游活县战略，加快旅游资源开发，打造偏关新名片。偏关是历史上的“三关首镇、晋之屏藩”。特殊的地理位置，悠久的历史变迁，使这块土地上积淀了厚重的历史文化，凸显了自成体系、特色鲜明的宝贵旅游资源，尤其是万里黄河与万里长城在偏关老牛湾相逢握手，形成中华大地屈指可数的壮美景观。“十二五”是我县推进旅游发展的重要时期，我县要抢抓准朔铁路、灵河高速开通和龙口电站运营的“一大机遇”，建设以老牛湾为龙头的黄河风情景区和以长城、古堡、古村落为重点的古军事文化景区“两大景区”，紧扣黄河、长城、古堡“三大要素”，充实古堡军事文化、黄河风情文化和万里长城概貌展示以及黄河水路旅游“四项内容”，加快黄河码头、神牛犁河、长城观景道路等一大批基础建设，整合旅游要素，培育骨干企业，强化服务支撑，扩大品牌效应，打造黄河风情特色县，尽快融入晋陕蒙黄金旅游圈，提升偏关的知名度、美誉度和影响力。 

　　（二）社会事业和改善民生方面三项重点 

　　一是加快推进社会建设，实施实事惠民战略，建立健全基本公共服务体系，打造和谐新环境。要推进新的“五个全覆盖”。即：实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新农村社会养老保险全覆盖。要健全医疗卫生体制。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，建立完善基本药物制度，加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，满足群众的基本医疗卫生需求。特别是要新建县医院综合大楼，明显提升医院硬件设施建设水平，达到省定标准。要做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平。继续开展出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。深入开展关爱女孩行动，促进性别比平衡。建立流动人口服务管理“一盘棋”机制，重视研究人口老龄化问题。要加快保障性住房建设。加大经济适用房、公租房、廉租房和限价商品房建设力度，全面推开城中村改造和农村危房改造，切实解决中低收入家庭等困难群体住房问题。要完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全农村社会保障体系，并扩大城市社会保险覆盖面，提高保障水平；健全社会救助体系，促进保险、救济、福利、优抚各方面全面发展。要完善就业服务体系。健全覆盖城乡的就业服务平台，统筹做好城乡劳动力资源管理和就业工作。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，开展专项就业服务，促进充分就业。加强劳动市场监管，保障劳动者合法权益。要做好安全稳定工作。强化安全发展理念，落实安全监管责任机制，深入开展重点行业领域专项整治活动，促进安全生产形势根本好转。强化应急体系建设，提高灾害防御能力，妥善处理公共突发事件。强化社会治安综合治理，积极化解各类社会矛盾；深入开展严打整治专项斗争，加大社会治安防控力度；高度重视信访工作，维护社会稳定。 

　　二是深入实施文化强市战略，推动文化大发展大繁荣。要深入推进文化体制改革。统筹抓好公益性文化事业单位改革和经营性文化单位转型改制，建立统一高效的文化管理体制，增强文化发展活力。同时，加强文化市场监管，促进规范、健康、文明发展。要大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，实施文化精品工程和文化惠民工程，打造民间艺术瑰宝。推进小说、诗歌、散文、戏剧、书画等多种文学艺术繁荣发展。要加快发展文化产业。坚持文化与旅游互动战略，发挥重大项目和文化企业的带动作用，打造文化产业基地，推进文化产业集聚发展，做强地方特色文化。要加强社会主义精神文明建设。推进社会主义核心价值体系建设，弘扬热爱家乡、艰苦奋斗、勇于奉献的偏关精神，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升全民素质。 

　　三是加快推进城乡生态化，建设资源节约型、环境友好型社会。要建设“绿化”偏关。强化生态立县理念，以造林绿化为重点，全面推进以交通干线、重点景区和城际周边园林为主的林业生态建设重点工程，凸显偏关造林精神，巩固植树造林成果，提高森林覆盖率。要建设“净化”偏关。严格“两高一资”行业准入门槛，大力推进结构、工程、技术和管理节能减排；坚持节约优先的方针，全面加强用水、用地、用电的节约和管理。要建设“文明”偏关。进一步完善疾病预防控制体系，强化食品药品质量管理；全面推行清洁生产，加强废物循环利用；加快推进集中供热，推广使用沼气等清洁能源；深入开展城乡环境整治，切实解决脏、乱、差的问题；同时，启建垃圾无害化填埋场，倡导健康生活方式，增强人民体质。 

　　（三）深化改革、扩大开放和科教兴县、人才强县方面三项重点 

　　一是大力加快改革攻坚步伐。要深入推行行政体制改革、财政体制改革和社会事业体制改革，进一步增强发展的活力和动力。要大力发展民营经济，扩大民间资本市场准入范围，鼓励民间资本发展新兴产业。加强对民营经济的服务和管理，营造有利的体制环境和社会环境，促进民营经济健康快速发展。 

　　二是大力实施开放引进战略。要加大招商引资力度，完善政策、搭建平台、创新方式，以企招企、以商招商、以项目招商，积极承接产业转移。坚持招商引资与招才引智相结合，吸引省内外人才和技术为偏关发展服务。要深化区域合作，巩固传统市场，开拓新兴市场，主动融入晋陕蒙能源“金三角”区域，促进特色产业和特色产品做大做强，提高对外贸易水平。要优化发展环境，加强政务环境建设、法治环境建设、信用环境建设、服务环境建设、人文环境建设，形成重商亲商、安商富商的浓厚氛围。 

　　三是大力实施科教兴县和人才强县战略。要推进科技创新。积极实施科技创新工程，加快建设以企业为主的技术创新体系，加快科技成果的转化应用，发挥好科技对经济的支撑作用。要加快教育发展。把教育摆在优先发展的位置，以高中教育为龙头，统筹发展学前教育、义务教育、职业教育，特别是在“十二五”期间，要明显加强幼儿教育建设力度，在硬件和软件方面实现明显改观；全面推进素质教育，加快教育教学改革，加强教师队伍建设，办好人民满意的教育。要加强人才工作。紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。 

　　各位代表，发展蓝图无限美好，快马加鞭正当其时。立足新起点，谋求新跨越。《纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，我们将尽全力抓好落实。我们坚信，通过全县人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新偏关一定会展示在世人面前！ 

　　三、2011年主要工作安排 

　　2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是山西作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年，也是偏关继续实施“双五”发展方略、全面推动赶超发展的关键之年。做好今年的工作有着十分重要的意义。 

　　今年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长15%（达到18.4亿元）左右，全社会固定资产投资增长25%（达到9.75亿元）以上，社会消费品零售总额增长18%（达到6.73亿元）以上，财政总收入增长10%（达到2.64亿元）以上，一般预算收入增长16%（达到1.06亿元）以上，城镇居民人均可支配收入增长13%（达到11883元），农民人均纯收入增长15%（达到3413元），城镇登记失业率控制在4%以内。万元生产总值综合能耗，万元生产总值二氧化碳排放量，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量，万元工业增加值用水量，9项约束性指标，按市政府分解下达任务执行。 

　　实现上述目标，我们要深度推进“双五”发展战略，突出5大类141项重点工作任务，着力抓好以下五方面工作： 

　　（一）实施集团带动，加快项目攻坚，着力推进工业新型化发展，实现现代产业建设的新突破 

　　项目是区域发展的引擎，是赶超跨越的基础。当前，我们必须紧紧抓住六大集团公司进驻的历史机遇，积极争取和推进对偏关跨越赶超具有决定性意义的重点项目，做强煤炭产业，做大电力产业，做优工业园区，打造煤电新基地。 

　　一要强化基地支撑，重点实施“七个”煤炭项目。要以煤为基、多元联动，促进传统产业转型升级。加快焦煤集团两座煤矿技改扩建建设进度，确保正兴公司九鑫矿投入生产，正仁公司露采矿推进实施，力争原煤产量30万吨以上，成为财政增收的新亮点。积极推动焦煤、同煤、博泰、国新能源4个万吨级煤台项目落地，尽快完成工程建设的前期工作，力争年内开工建设。支持服务好投资8000万元的360万吨洗煤项目，争取年内开工建设，为打造煤电新基地奠定基础。 

　　二要突出战略引领，重点推进“八个”电力项目。要着眼高端、延长链条，发展战略性新兴产业。全力推进坑口电厂项目，争取中电投集团投资81亿元的2×100万千瓦煤电一体化项目列入国家“十二五”规划，具备争取“路条”的条件；全力推动风力发电项目，争取华能一期黑家庄5万千瓦风电项目年内投产运营，二期项目开工建设，第三期完成前期工作；扶持龙源集团、大唐集团两个风电项目落地，力争龙源投资5亿元的老营一期5万千瓦风电项目下半年开工；大唐投资5亿元的水泉一期5万千瓦风电项目取得省发改委“路条”，争取年内开工建设；三大风力发电公司在我县总装机量将达到50万千瓦，达产达效后，年可贡献税收5000万元左右；与此同时，2011年要重点与大唐新能源公司、太重风电设备公司进行积极的商谈合作，签约实施微风发电项目。这一大项目是继华能、大唐、龙源、黄万四大公司在偏关实施大型风电项目的基础上，新型开辟的新领域、新合作，也处于国内领先，山西首家地位。前一阶段，经过县委、县政府主要领导与大唐新能源公司和太重风电设备公司商谈，三方互有诚意，达成了意向，仍然需要我们继续跟进落实。因为此项目可在我县大部分范围内实施，有利于形成更大范围、更大规模的风电场，增加地方收入。同时，积极推动其它电力产业项目，跟踪争取好华能100千瓦光伏发电、黄万公司抽水蓄能电站早日立项，进一步拓展新型能源产业发展空间。 

　　三要发展循环经济，重点打造“五个”工业园区。今年，市委、市政府提出每个县至少要建一个工业园区，我们要重点扶持好已具雏形的方城煤电冶建循环经济工业园，确保晋电化工有限公司30万m3陶粒项目9月份投产。同时，有意培植水草湾、大阳湾两个新型煤电、煤化工工业园区，兼顾焦煤九鑫煤炭工业园、华能风电新型工业园发展，逐步形成“资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套”的良性运作模式，逐步让工业园区成为县域经济发展的有力载体。还要加速发展民营企业项目，积极稳妥推进国有、集体企业改制和事业单位分类改革，解决遗留问题，盘活闲置资产，引导民营企业实施技改扩建项目，新上符合产业政策的各类投资项目。要加强和改善金融服务，继续完善政府融资担保平台，今年再新增1-2家小额贷款公司，为项目提供更多的金融资本和资金支持，注重发挥民营企业在循环经济中的作用，形成民营企业和工业园区共同推动赶超跨越发展的新格局。 

　　（二）围绕农民增收，加快扶贫开发，着力推进农业现代化发展，实现新农村建设的新突破 

　　偏关农村人口多，农业基础弱，农民增收难度大，加强“三农”工作特别是现代农业发展始终是富民的根本所在和重要任务。我们要以新农村建设为中心，加快扶贫开发，促进农业发展、农民增收、农村面貌改善。 

　　一要发展特色农业，夯实农民增收基础。综合当前形势和偏关实际，继续做大做强以小杂粮、经济林、设施农业、舍饲养殖和农产品加工为主的特色现代农业，实现农民增产增收。小杂粮种植方面，主要是以稳定播种面积，提高产量为目标，规划以北山为主的优质小杂粮基地20万亩，以尚峪为主的优质马铃薯基地10万亩，新建10个200亩优良品种示范推广基地，全县农作物优良品种使用率达到98%以上，粮食总产稳定在1亿斤以上。经济林发展方面，主要以发展白水大杏和海红果示范基地为主，在继续实行“政府统一组织实施，技术单位承包负责”做法的基础上，灵活采取多种模式，实施“十万鱼鳞坑千百经济林工程”，巩固窑头经济园林示范基地，新建水泉、油房头、西庄子、老牛湾、沈家村5个白水大杏示范基地。通过去年的成功实践，今年大力度扩面，现在我们完全可以肯定地说，白水优质大杏正在偏关大地深深扎根，我县已成为继繁峙之后的第二个大基地，也将成为内蒙、朔州大杏供应地。为了调动农民积极性，七月份我们将组织相关干部和农民到繁峙进行观摩，提高干部和群众对该项目的直观认识，真正使该项目见到效益，成为当地特色。海红果以新关、窑头、万家寨为主，新发展1000亩，逐步形成规模效益。设施农业生产方面，按照全市启动设施蔬菜“一区千园十万棚”行动计划的要求，以新建日光节能温室为主，继续落实优惠扶助政策，由过去每座补助9000元，提高到每座补助10000元，并配套水利设施，一方面扩大面积，增加数量，另一方面增加电动卷帘机，解放劳动力，提高收入效益。在十个乡镇分解下达任务，力求圆满完成。同时，今年开始实施新建山药储藏窖奖励办法，每新建一座100万斤以上的奖励7万元，100万斤至50万斤的奖励4万元，进一步调动经济带头人收储的积极性，带动扩大土豆种植面积，保持全市设施农业先进县荣誉。舍饲养殖业方面，要以发展规模健康为取向，继续加强生态畜牧经济区建设，重点新建4个标准化养殖小区、2个规模健康养殖示范场，引调优种2500只，草地改良3万亩，发展养殖示范户100个，规模养殖户达到2805户，确保羊发展到43.7万只，农民人均牧业纯收入1800元以上。同时，向省林业厅积极争取“一县一业”项目，力争争取资金1500万元，用于养羊发展，前期我们正进行了多次接触，仍然需要我们继续跟进，列入省厅支持范围。继续完善青羊岭种羊场建设，强化畜牧兽医服务体系建设，抓好楼沟、新关2个乡镇畜牧兽医中心站达标，做好动物重大疫病防治工作，确保不发生大的疫情。农产品加工方面，坚持龙头企业、行业协会、专业合作社、农村科技示范户统筹协调，扶持壮大山西益生元科技有限公司、凯风食业有限公司、章远食品加工厂、为民马铃薯专业合作社、祥农饲料等一批龙头企业发展，在政府指导、市场主导、农民主体、部门扶持、社会参与中，实现规模开发，提高农产品档次和加工转化水平，带动农业产业化经营。 

　　二要加强基础建设，改善农业生产条件。全面落实全省新的“十项惠农政策”，引导社会资源更多地向农业农村倾斜，多渠道增加对农业农村的投入，不断改善农业生产和农民生活条件。加强水利建设，重点是实施好包括以工代赈项目在内的十项工程：投资7000多万元的提黄灌溉工程，发展农田灌溉、生态灌溉，配套解决工业用水不足的问题；投资759万元解决52个自然村，15000口人，921头大畜的饮水安全；还有县川河二期项目、巩固退耕还林成果水利项目、县川河迤西沟流域生态综合治理项目、陈家营乡西庄子、油房头村农田水利建设项目、水泉乡弓家贝流域治理项目、上井坪流域沟坝治理工程、县川河流域冉家营沟坝滩治理工程和白水大杏灌溉配套工程，总计投资1479.75万元，发展节水灌溉1600亩，控制水土流失面积16平方公里。同时，深化水利改革，促进水利可持续发展。抓好林业生态建设，继续引深“山上治本、身边增绿”，实施沿河通道新增鱼鳞坑的补植完善，让其既充分凸显偏关造林精神与其它不一般的感觉，又显露偏关造林专业队不放线能做成水平阶的实践经验。完成三北防护林造林3万亩，发展关河两岸生态公益林1万亩，退耕还林荒山造林1万亩，薪炭林2000亩，营造万佛洞、白龙殿区域景观林3000亩，新建园林村绿化13个，继续完善林权制度改革，激活林业生态建设活力。推进农业机械化，重点推广设施农业日光温室大棚卷帘机和骨架，配套100套大棚卷帘机；落实农机补贴230万元，新增购置各类农机具800台套；实施保护性耕作2万亩，新建优质小杂粮全程机械化示范园区2个，规模达到2000亩，不断提高农机化发展水平。特别是要积极争取国家农业综合开发项目，抓好以测土配方施肥为主的中低产田改造，年内完成测土配方施肥面积30万亩，中低产田改造10万亩，切实加快农业综合开发。继续改善农村道路交通，投资130万元新建桦林堡至樊家后沟山区四级砂石路10公里；投资235万元新建万家寨镇麦虎至南庄王山区四级砂石路15公里；投资103万元新建南堡子乡火烧洼至上纸房山区四级砂石路7.1公里；全面解决7个村总长13.2公里村村通水泥（油）路干通支不通的问题；完成天峰坪至营盘梁村17公里的通村公路建设任务。全面优化农村用电环境，总投资1580万元实施农网改造，完成方城35KV变电站增容改造、原10千伏曹家村线庄子寺支线改造、农村6个低压台区21公里线路改造及13个村的路灯亮化任务。同时，加强农村邮电事业发展，新建窑头、楼沟、尚峪、南堡子、水泉、天峰坪6个乡镇邮电所；进一步提升通信网络信号覆盖率，扩大3G网络覆盖面，实现全县GPRS网络全覆盖，不断提高邮电通信服务水平和保障能力。 

　　三要加快扶贫攻坚，建设社会主义新农村。 继续抓好产业扶贫、整村推进、移民搬迁、片区开发、劳动力培训与转移五大扶贫工程，推进国家片区开发试点工作，启动马家坡移民新区建设项目，完成青年农民工技能培训570人，科技培训1800人次，资助43名贫困学生完成学业,确保年内解决温饱贫困人口4000人。继续抓好新农村建设以来64个试点村、重点村的完善提高，新启动15个新农村重点村建设，按照新农村建设的要求，进行村级规划，实施“四化四改”和“五个一工程”，发展以“一县一业、一村一品、一品一社”为基础的现代农业，着力抓好农村路、水、校、医、电、社会保障6个重点，促进农村生产、生活、文化和社会事业全面发展。要积极推进农村小额支付“村村通”全覆盖工程，实现“惠农卡+转帐电话”全覆盖。要继续强化农村信用环境建设，以开展集中清理国家公职人员拖欠农村信用社贷款行动为抓手，增强信用社服务“三农”的能力。特别是实施好新的“五个全覆盖”工程，使广大农民体验到新农村建设的实惠和成效 。 

　　（三）突出古关古韵，加快赶超建设，着力推进特色城镇化发展，实现市政设施建设的新突破 

　　加快城镇建设，既是形势的迫切要求，更是群众的殷切期待。今年，我们还是要贯穿古关古韵的理念，本着提质扩容的原则，围绕生态宜居的目标，大张旗鼓大规模搞城市建设，为建设特色偏关、打造魅力古城再添浓墨重彩。 

　　一是全力推进四项重大基础建设工程。首先是县城外环路建设工程，此项工程正在施工当中，从此偏关在全市唯一没有县城外环路的历史将结束，塔梁街将由过去令人胆战心惊的大马路变为畅通靓丽的主大街，这也奠定了我们拉大城市框架的基础。第二是灵河高速公路通达工程，路线全长99公里，途经楼沟、新关、天峰坪三乡镇，今年动工建设，2012年竣工通车，这是从根本上改变偏关交通落后、信息闭塞状况的重大战略机遇。第三是落实配套资金，209国道过境改线工程，工可已经省发改委批复，总投资5.4亿元，在保留原来道路的基础上，新增一条四车道一级公路，偏关境内全长43公里，途经10多个村庄，今年6月份实施项目招标，已落实国家投资1亿元，仍需落实省市配套4亿元。这是我县可新增的又一条经济大动脉。再加上2012年全线竣工通车的准朔铁路，偏关境内铁路、高速路、国省道、县城外环路四通八达，对外交通环境明显改善，必将带动城镇建设和经济发展驶入快车道。 

　　二要积极实施新的十项市政建设工程。在巩固和完善去年未完工的十一项城镇建设工程的基础上，今年继续实施新的十项市政建设工程，是偏关城建史上又一个“21项工程”。目前，文化广场改造已经竣工；新城电线线网入地工程和恢复西山护城楼工程加紧推进。其余工程可以概括为“两路”、“两站”、“两区”、“四场”、“两房”、“两化”、“两段”。“两路”是指：完善关河东端路，确保今年竣工通车；新建一条沿西关——电厂——污水厂——油房头廉租房——武装部弹药库——信用联社大楼东侧塔梁大街入口的城区西北循环道路，与东西门街并行，解决县城交通拥堵的问题，拉动城中村改造。“两站”是指：完善新建二级汽车站主体工程，确保今年竣工投入运营；新建第二供热站对旧城区进行集中供热，争取实现城区供热全覆盖。“两区”是指：配套马梁住宅新区基础设施，启动旧区改新区。“四场”是指：完善二水场建设，启动垃圾处理场建设，力争今年投入运营。新建新城农贸市场，实行归行划市，规范市场秩序。新建万世德雕塑广场，结合“万人会”举办、护城楼建设和城区居民健身需要，从护城楼至西山公园选址新建一座万世德雕塑广场，建成县城永久性标志建筑，为古会助兴、为古关添彩。“两房”是指：尽快完善去年在电厂旧场区内实施的廉租房和经济适用房建设工程，力争年内分放到户。抓好今年新增的廉租房和经济适用房建设任务，兼顾小区内路、水、电、暖等配套建设，为城镇低收入家庭提供住房保障。“两化”是指：新增街道特色亮化。塔梁新街、东门街安装具有古关韵味的特色高杆路灯，目前，在南牌楼无高压线网地段正安装30多盏，从初步效果看，设计理念新颖、白天看灯、晚上用灯，并增加了蝴蝶和世纪星LED灯，烘托氛围，被灯都古镇厂家誉为“创意新、品位高的都市灯饰极品”。其余300多盏线网入地完成后，即可全部安装投入使用，我们还购置了两台先进的激光灯，计划在文笔塔和护城楼安装，射程5公里、多速变光，从东西呼应县城照射，这些都将明显提高我县县城档次和品味。同时优选高档树种北京栾，实施了塔梁新街绿化，成活率95%以上。并对缺少照明的小街小巷新增亮化，方便市民出行。启动道路硬化。硬化新汽车站出入道路，尽快解决周边居民方便出行的问题；继续开展城区村镇小街小巷硬化，彻底优化居民出行环境；针对东门街不能直上塔梁街的断头路，在丁字路打通新旧城步行道，畅通道路微循环和方便市民上下出行。“两段”是指：继续争取资金治理关河县城段；对出入县城的马梁桥头至堡子湾大桥沿线环境综合整治，进一步提升对外形象。 

　　三要大力加强城市管理。坚持把城市建设与管理摆在同等重要的位置，立足当前，着眼长远，以超前理念加强城市规划管理，集中力量完成《城区控制性详规》编制工作，做到城区建设管理有章可循、有法可依，逐步根治乱搭乱建、乱批乱占的无序问题；大力开展城区交通秩序整治，新设马梁入口、南门广场、十字街、太虎坡四个交通执勤岗，切实规范交通秩序；针对县城街道一直未进行正式命名，只以口口相传缺乏高雅的实际，积极开展县城街道命名工作，并引深“双拥模范城”创建。同时，今年要积极向上争取关河治理资金，为来年城镇建设和河道治理打好基础。从今年开始，放宽建制镇户口迁移和农转非政策，让符合条件的农业人口有序变为市民，从而实现城市扩容增量，集聚发展。 

　　（四）坚持文旅融合，加快景区开发，着力推进旅游市场化发展，实现景点基础建设的新突破 

　　旅游文化是软实力，旅游产业是新优势。偏关尽管有得天独厚的旅游资源，但目前的状况，真正形成产业需要补缺的内容还很多。在准朔铁路过境、灵河高速开工、209国道改建，对外交通优势日渐明晰的重大机遇面前，我们必须按照“政府主导、市场运作”的办法，加快以老牛湾为龙头的沿黄景区开发，认认真真打造景点，形成实实在在的看点，促进文化与旅游深度融合，让偏关旅游尽早借助铁路、高速路便捷快车，实现内涵发展，提升特色品味。 

　　围绕打造黄河风情旅游目的地，今年主要做好三方面的事： 

　　一方面集中打造乾坤湾景点。按照“打造精品、追求经典”的要求，围绕老牛湾特殊的地貌和美丽的传说，在乾坤湾观景处集中力量新建神牛犁河大型雕塑，配套建设游步道和观景塔，拓展停车场，实施八卦点睛5项工程，形成具有地域特色和文化气息、能吸引游客眼球和思绪的新看点。这项工作去年已开始运作，目前设计已完成，由老牛湾风景区管理局牵头实施，力争年内完工。同时，要积极筹谋，请高人策划，在“黄河入晋第一湾”、“黄河与长城握手之地”、“石板村”等品牌的基础上，唱响“双八卦”原生地招牌，并作为一种优势和理念进行推广促销，让大自然的一方鬼斧神工不再沉寂。要督促老牛湾开发商落实景区规划，加大投资力度，锁定古城堡修复、古兵器陈列、基础设施配套完善等几个重点项目加快建设，充实景点内涵。要支持沿黄景区开发商完善开发规划，整合旅游资源，提升景区品位，力争年内有实物量投入景区建设，早见成效。 

　　另一方面抓好要素配套。重点是加强旅游道路交通建设，投资2900万元、全长35公里的丫角山旅游公路，力争年内动工建设。同时，规划新建沿途长城观景便道和停车场；完成黄河大型旅游码头建设前期手续报批工作，争取年内有实质进展。积极争取寺沟长城修复工程列入国家文物部门支持范围，启动修复工程。同时，请文物部门对偏关古城墙、老牛湾古城堡、望河楼进行修复方案设计，可争取长城修复资金做好准备，并进一步争取护宁寺修复资金，力争年内完成全部修建任务。 

　　第三方面加强宣传推介。加强与省、市旅游部门、旅行社的沟通联系，推进旅游线路整合，培养壮大包括导游、营销在内旅游队伍，让偏关旅游尽快融入全省乃至全国旅游黄金圈。借力去年旅游方面两大活动圆满成功的经验，积极办好第二届“老牛湾·黄河长城旅游文化节”， 多方邀请摄影家、知名学者、知名画家、新闻记者前来做客，打响写生基地、摄影基地品牌，推出养生基地、休闲基地、民俗文化基地、双八卦原生地招牌，扩大黄河风情特色文化影响力，吸引大企业、大财团有识之士投资开发我县旅游资源，提升旅游业发展的整体水平。 

　　（五）统筹社会事业，加快改善民生，着力推进服务社会化发展，实现和谐社会建设的新突破 

　　保障和改善民生是发展的根本目的，也是促进社会和谐稳定的治本之策。我们一定要牢记宗旨，按照惠民、利民、安民的发展取向，统筹推进民生事业，继续强化公共服务，加快构建和谐社会，让全县人民对偏关的幸福感和自豪感明显提升。 

　　一要全面发展社会事业。优先发展教育事业，推进学前教育三年行动计划，启动实施农村学前教育机构建设工程；做好校安工程后续工作，对去年实施的工程进行配套完善，使其投入使用发挥效益；发展中等职业教育，让没能进入高中、大学的初高中毕业生接收免费中等职业教育，学到一技之长。加强教学质量管理，强化教师队伍建设，提升教育教学水平。加快医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度；巩固卫生保健成果，做好重大传染病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力；加强医疗服务设施建设，健全食品药品卫生安全监管体系，确保广大人民群众的饮食和用药安全。继续稳定低生育水平。坚持“三为主”的方针，严格控制政策外生育；加强计生国策宣传，依法落实长效节育措施；加强计生基础管理工作，综合治理出生缺陷和性别比偏高的问题；强化流动人口管理，关注人口老龄化问题，促进人口与经济社会协调发展。繁荣文化体育事业。制定实施文化产业发展规划，加快推进文化体制改革；办好十年一度的“万人会”，进一步凝聚人气、提升形象；强化文化市场管理，加强非物质文化遗产保护开发，筹划启动一批思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见、有利于宣传偏关的精品创作项目，推进文化大发展大繁荣。 

　　二要统筹加强民生建设。完善社会保障体系。继续提高企业退休人员养老金水平，扩大新型农村养老保险覆盖面。新增养老保险缴费200人以上，保证离退休人员工资按时足额发放。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，启动“社会保障一卡通”工作。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保人员、五保供养对象等特困人员生活保障水平。切实抓好社会福利和慈善工作，成立流浪乞讨人员救助站，启动运行新关镇敬老院，集中收养72名符合条件的孤寡老人；积极争取上级资金，实施县光荣院、福利中心建设工程。稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。要加大支持自主创业的力度，完成创业培训360人，通过加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助失业人员实现创业并带动富余劳动力就业，力争全年向外输送务工人员6230人。 

　　三要深入推进环境保护。多管齐下抓污染减排。大力实施蓝天碧水工程，坚持总量控制的原则，围绕各类约束性指标，加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。完善污水处理厂建设，完成厂区绿化，实现稳定运行；建成垃圾处理厂，年内投入使用。加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。强化环境评估，加强对排污企业的监测监管，构建污染减排的长效机制，确保城区二级以上天数达到330天。多方联动狠抓节能降耗。突出抓好工业领域节能，继续淘汰落后产能，加强新上项目节能评估工作。积极推广节能材料和技术，扩大可再生能源应用，推进建筑节能改造。高度重视工业节水，确保万元工业增加值用水量明显下降。各级行政、企事业单位要带头节能节水，积极倡导绿色消费，推进全社会节能。 

　　各位代表，加强社会主义民主，健全社会主义法制，推进社会主义精神文明建设，营造安定有序、和谐共融的新环境，是经济繁荣发展、社会长治久安的根本保证，也是全县人民的根本利益所在。我们要加强民主法治建设。政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行人大及其常委会的决议。更加密切同人民政协、民主党派、人民团体的联系，充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政作用。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，拓展与群众沟通协商渠道。积极支持法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用。努力扩大基层民主，完善群众自治组织和民主管理制度，推进政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。要不断加快依法治县步伐。加快依法治县进程，推进“六五”普法工作，增强公民的法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。搞好法律援助工作，努力维护妇女、儿童和社会弱势群体的合法权益。落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪和治安违法活动，努力建设“平安偏关”。加强法制基层基础建设，强化信访和矛盾纠纷排查调处工作，努力维护社会稳定。进一步强化执法监管力度，依法惩治假、冒、伪、劣等商业欺诈行为，整顿和规范市场经济秩序。要加强精神文明建设。加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度。加强理想信念教育，让淳朴厚道、热情友善、爱岗敬业、健康向上的思想道德扎根偏关大地。加强公民素质教育，大力普及科学知识，严厉打击“黄、赌、毒”，倡导文明健康的生活方式，建立和谐的人际关系，提高社会诚信水平。进一步做好“双拥”工作，深化“十个纳入、十个统一”活动、推进军民融合式发展。 

　　各位代表，为民兴办实事是县政府义不容辞的重要职责。县政府今年承诺办好以下二十件实事：一是启动实施马家坡移民新村建设，规划新建单元楼房918套，完成总建筑面积12.4万平方米，配套建设幼儿园、敬老院、休闲广场、门市部等设施，打造功能配套的宜居住宅小区，实现移民搬迁2500人以上。二是启动建设第二热源厂，选址原电厂旧厂区，占地面积1万平方米，新建热源厂1座、煤粉加工厂1座、换热站9个，配套管网建设30000米，对旧城区实行集中供热，新增集中供热面积50万平方米。三是启动实施提黄灌溉工程，总投资7010万元，新增灌溉面积35100亩，其中农业灌溉30100亩、生态灌溉5000亩，解决17个村7700口人用水难的问题，同时，为新上工业使用地表水留足发展空间，从根本上扭转久住黄河边、但用不上黄河水的局面。四是全力建设县城外环路，起点窑头村，终点沈家村，结合灵河高速偏关连接线实施，全长6.5公里，投资3.6亿元，结束偏关没有县城外环路的历史，减少县城交通流量，为县城清洁管理、安全出行创造条件。五是高标准新建新城农贸综合市场，租用引黄偏关分局新办公楼一楼1700平方米，作为农贸市场经营场地，配套地暖、柜台和其它设施，将沿街小商小贩归行划市，彻底解决新城没有大型综合农贸市场和乱摆乱设、乱搭乱建、占道经营的问题。六是实施片区开发和人畜饮水工程，在新关、楼沟、尚峪、陈家营、万家寨、水泉、窑头7个乡27个村实施整村推进，发展舍饲养羊，扶持农户5507人，实现减少贫困人口5005人的目标。总投资472万元，解决10200口人、751头大畜的饮水安全问题。七是启动实施新型农村养老保险全覆盖工程，争取我县列入国家新型农村养老保险试点，政府每年拿出200多万元进行补贴，对全县18周岁以上60周岁以下的农民实行养老保险，力争两年时间完成新型农村养老保险全覆盖，使60岁的农民也能领到“退休金”。八是启动实施建制村主街巷硬化全覆盖工程，初步计划今年完成90个村约360公里主街巷硬化，力争两年时间完成全覆盖。九是启动实施农村便民连锁商店全覆盖工程，新建农村便利店15个，便民农家店36个，力争两年时间完成农村便民连锁商店全覆盖。十是启动实施农村文化体育场所全覆盖工程，在10个乡镇新建农村文化体育场所100个，按要求配备设施设备，进一步丰富农村文化体育生活，力争两年时间完成农村文化体育场全覆盖。十一是启动实施农村职业教育免费全覆盖工程，总投资55万元，为370名学生每人每年免除学杂费1500元，力争两年时间实现农村职业教育免费全覆盖。十二是积极新建教师周转房，总投资1200万元，在新关镇、老营镇、窑头乡、陈家营乡、万家寨镇、水泉乡6个乡镇7所学校新建教师周转房220套、7700㎡，改善教师住房条件。该项目全市仅偏关一家启动实施。十三是启动实施国家基本药物制度，结合深化医药卫生体制改革，将乡卫生院原有人员的工资由原来70%的差额工资变为全额事业工资，切实保障医务人员工资待遇，并增加公共经费，维护乡卫生院的公益性质，减轻农民就医负担。十四是开工建设县医院综合楼，投资1200万元，完成建筑面积6500㎡，配齐设施设备，力争两年时间达到二级甲等医院标准，提高医疗服务水平。十五是继续加快保障住房建设力度，投资2400万元，选址庄王村新建住房4000㎡，经济适用房20000㎡，配套公共设施，为城镇低收入家庭提供住房保障。同时，进一步实施农村危房改造工程。十六是大力整建机关办公场所，为农业综合大楼、财贸综合大楼铺设地暖、更换门窗、改造上下水，切实改善18个单位的办公条件。同时，投资433万元，启动新建司法业务大楼，完成总建筑面积2065㎡；新建卫生监督所、巡警大队、消防大队、新关派出所“四合一”综合办公大楼3000㎡。并按市委要求，新建人民武装部6000㎡。十七是全面实施实验小学塑胶校园改造工程，在完成二完小塑胶校园的基础上，今年再投资100万元，将实验小学校园全部改造为塑胶地面，实施硬化美化，确保小学生活动的安全性。十八是深入推进教育提标建设工程，投资120万元，为城区学校配备电脑380台，巩固提高义务教育标准化建设水平。十九是启动建设农村幼儿园，按上级要求，争取投资新建城镇幼儿园1所，新关镇、老营镇幼儿园各1所，配齐教师和各种活动设施，达到生均面积7㎡的标准。二十是认真落实国家关于提高城乡居民最低生活保障标准政策，城市居民每月人均增加25元，农村居民每月人均增加22元，提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元以上；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和征地农民参加保险。 

　　各位代表，实现“十二五”宏伟目标，完成今年的攻坚任务，核心在班子，关键在强化政府自身建设。新一届县政府将以强烈的事业心和责任心，以富民强县为己任，负重加压，开拓进取，努力在推动科学发展、促进社会和谐上有新作为。要坚持以人为本，建设为民政府。牢固树立民本意识，进一步密切与人民群众的血肉联系。积极为民办事解难，实实在在帮民富、保民安，使全县人民日子越来越好、幸福指数越来越高。要坚持依法行政，建设法治政府。以深入推进“六五”普法工作为契机，深入持久地开展法制宣传教育活动，进一步加强政府法制工作，完善行政执法责任制，促进公正执法、阳光执法。要坚持高效运转，建设务实政府。深化政府机构改革，健全绩效考核机制，不断提高政府效能。始终把聚精会神抓发展、雷厉风行抓落实作为政府工作标尺，立说立行，实干、苦干、巧干，真正做到：“把热血汗水洒在工作岗位上，把热情干劲写在偏关大地上，把事实和好事办到人们心坎上”。要坚持廉洁从政，建设清廉政府。认真落实《廉政准则》规定，全面加强政府系统党风廉政建设责任制。强化行政问责制度，搞好效能监察和审计监督，加强对政府机关、事业单位和干部群体的监督。加强政府及职能部门工作人员的教育管理，坚决纠正部门和行业不正之风，促进社会公平正义，努力做到：“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意”。 

　　各位代表，我们告别了辛勤耕耘、硕果初显的“十一五”，迎来充满希望、看到曙光、大有可为的“十二五”。让我们在中共偏关县委的坚强领导下，更加紧密团结起来，紧紧依靠全县人民，解放思想、开拓创新，创新苦干、扎实工作，共同致力于实施“五大战略”，实现“五大目标”的任务，为建设产业强劲、城乡秀美、社会和谐、人民殷实、“偏”而不“偏”的新偏关而努力奋斗！