政府工作报告 

　　----2013年4月23日在偏关县第十五届人民代表大会 

　　第三次会议上 

　　县长  王 源 

　　各位代表: 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2012年工作回顾 

　　2012年，是全面实施“十二五”规划，巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年，也是偏关带着希望、负重赶超，多项工作深入推进明显见效，经济社会发展取得更大进步的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照市委“3581”发展战略要求，坚持自我加压、赶超建设，全面推进我县实施的“双五”发展战略，努力克服各种困难，深入开展以“4815”为主的“项目落地年”、以“古关古韵”为主的“大干城建年”、以“解放思想转变观念”为主的“走出去年”等活动，扎实推进5大类147项重点工作，较好地完成了年初确定的各项任务。 

　　（一）经济社会发展争先进位。全县生产总值完成23.7亿元，同比增长17.1%；固定资产投资完成13亿元，同比增长27.9%；规模以上工业增加值完成11.4亿元，同比增长22.4%；社会消费品零售总额完成7.6亿元，同比增长16.1%；城镇居民可支配收入14573元，同比增长17.6%；农民人均纯收入4224元，同比增长18.5%；财政总收入完成3.43亿元，同比增长19%；一般预算收入完成1.68亿元，同比增长22.5%。以上主要经济指标增幅高于全市，更为可喜的是“地区生产总值、工业增加值和城镇居民可支配收入”3项指标增幅分别位居全市第一。同时，各项约束性指标全部完成年度任务。2012年我县在全市年度综合考核中被评为“全市目标责任考核优秀县”，受到市委市政府的表彰，走在了9个县市区的前列，是近十年来取得成绩最好的一年。 

　　（二）强财项目实现提质增量。坚持“六位一体”统筹推进抓项目，成功破解了因大项缺乏制使偏关发展滞后的瓶颈。煤炭和风电项目成为招商的主体，先后有17个重点项目成功签约，签约资金达到95亿元，到位资金达到18.2亿元，完成市政府下达11亿元任务的165%。按照“项目落地年”的要求，25个项目完成落地任务，累计完成落地投资19.63亿元，落地任务完成率为174.33%；33项省市两级重点工程累计完成投资20.37亿元，完成年度计划的150.11%，投资完成率全市排名第一，受到市委市政府的表彰。迅速落实全市项目观摩检查点评意见，将“4815”和“一园六企” 作为项目建设的主角全力推进，在2012年全市重点工作观摩中，偏关的项目建设在全市排名中成功晋级。 

　　（三）产业富民势头强劲。落实“两增三建”要求，推动“三农”工作更好地发展。以小杂粮为主的“一村一品”喜获丰收。33.7万亩粮食作物获得近50年来最好收成，全县粮食总产量达到1.05亿斤以上；坚持“部门研发出成果、政府支持成产业、技术服务作保障”，在“5项”优惠政策扶持下，设施农业在数量、调产、品种、品牌认证、技术服务等5个方面获得新突破。“无公害”蔬菜得到农业部的认证和许可，打破了多年能与否的疑虑，使偏关蔬菜明显提升了档次。并且新印制了三个类型美观大方的“无公害”专用包装箱，新增了草莓、香瓜等调产试验棚19座。日光温室大棚通过连续三年的努力，由多年传统手工实现了电动卷帘机全覆盖，解放了生产力，提高了效益。全县日光温室总数达到1200座，塑料大棚总数达到1100座，春节前后偏关蔬菜行情高、销售畅，2012年设施农业同大秋作物一样同样是个丰收年。以新农村为主的城乡一体化建设成效明显。27个“片区开发试点村”经验收全部合格；5个整村推进村和26个新农村建设全部完成；利用中央彩票公益金实施整村推进项目申报成功。以脱贫增收为主的惠民实事落地有声。全市规模较大的马家坡移民新区，一、二期工程主体竣工，三期工程已完成11栋楼房的两层主体。功能齐全的移民新区整体竣工后，可实现移民搬迁5000人以上。同时，还完成了3个省级扶贫龙头企业项目的规划申报、3个扶贫绿色支撑项目企业的贴息申报工作。5个标准化养殖小区和4个养殖示范场全部完成，新发展养殖示范户100户，特别是全县养羊发展到46.8万只，并经过争取列入全省“一县一业”扶持范畴。农民人均牧业纯收入达到2018.4元，同比增长10.8%。按照占补平衡的要求，在9个乡镇16个村共完成造地3600亩，占上级下达2900亩任务的124%；“一村一井”工程，按照五年计划逐步推进，已完成年度35眼井的建设任务；投资600万元，解决了53个自然村，12000口人，400头大畜的安全饮水工程和在“两镇三乡七村”实施的节水灌溉工程全部完成。新发展农民专业合作社30个,新入社农户达到1200余户，全县合作社累计达到193个，进一步激活了“一县一业”，充实了“一村一品”，实现了增产增收。 

　　（四）市政建设实现特色引领。城镇建设定位在“古关古韵建设边塞特色”上。在补充完善“21项”市政建设工程后续扫尾的同时，重点在城区开展了三街三路两桥亮化、街巷硬化、门户牌匾、经营秩序、卫生清洁“五项治理”。通过“五项治理”的阶段实施，县城街路彰显特色，基础设施逐步完善，县城环境有所改观。特别是县城西北循环路和外环路的实施，拉大了县城框架，6栋高层建筑首现偏关，提升了县城品味，进一步彰显了县城活力。同时，为8条主街道（路）、27条小街巷、17个住宅小区进行了正式命名。门户效应定位在“宣传边塞特色”上。我们用心打造晋西北门户，结合偏关的特点和内涵，分别在东西南北四个县际交界处新建了“中华长城古堡（台）第一县/欢迎再来三关首御偏头关，三晋水电第一县/欢迎再来黄河长城握手地，黄河风情旅游特色县/欢迎再来蒙汉融合首善地，黄河入晋第一县偏关欢迎您”的高档次标志牌，进一步彰显偏关特色，宣传偏关人文、地貌、历史文化。 

　　（五）景区建设亮点凸显。借助铁路、高速路“一大机遇”，建设以老牛湾为龙头的黄河风情景区和以长城、古堡（台）、古村落为重点的古军事文化景区“两大景区”，紧扣黄河、长城、古堡“三大要素”，不断充实古堡军事文化、黄河风情文化和中华长城文化以及黄河水路游“四项内容”。一条以古军事文化旅游为精髓，以黄河风情为特色，以生态休闲旅游为补充的特色旅游之路正在形成。依托“黄河”在“乾坤湾”景区建设以黄河文化和“八卦”文化为特色元素的“一区八景”工程主体已竣工。在老牛湾新修的旅游循环路已完成路基建设；在护宁寺长城附近新建旅游公路和2个停车场的建设任务已基本完成，观光采摘园完成经济林400亩，景区的其它建设正按计划有序推进。依托“古关”实施的偏关古城文物保护和修缮方案已完成，并上报国家文物局；在县城西山实施的万世德广场和护城楼工程主体已竣工，为偏关古城增加了地标性建筑，为塑造古关名城增加了新看点；依托偏关独特的自然资源优势，利用中央、省、市电视台和新闻媒体以及讲解人员，大力宣传了偏关旅游。 

　　（六）民生和社会事业全面发展。我们始终不惜财力，切实关注民生，着力解决备受人民期盼的问题，取得了明显进展。惠民实事影响力提升。两年完成了245个行政村1418.7公里的街巷户道硬化任务，特别是借助政策，科学决策使大量自然村实现了通水泥路，其它新“五个全覆盖”任务全部按时完成，我县被省政府评为“新五个全覆盖先进县”；高速路和外环路主体成型，完成征地4185亩，迁坟119穴，拆迁60户的任务，有效保障了“两路”的顺利推进，建设进度走在了全线前列，多次受到省交通厅的表扬和好评；35570户农户“爱心煤”发送到位。新建2所标准化幼儿园全部完成；7所农村中小学教师周转房项目全面开工，4所主体完工；偏关中学后勤社会化资产得到依法收购，高考二本以上达线人数152人位居西八县第二，县委、县政府奖励偏关中学100万元，奖励额度居全市前列；481名学生享受到职业教育免费“全覆盖”；“校安工程”被评为“全省校安工程建设先进县”。2.2万㎡的廉租房续建项目和0.48万㎡经济适用房续建项目，已全部竣工；新建的廉租房和经济适用房达计划进度；100户城市棚户区改造和200户农村危房改造已全面完成。计生部门推进的“四大任务”、“八大工程”圆满完成年度目标，被国家计生委评为“全国阳光计生行动和阳光统计”示范单位。“天然气入县”、“农村电网改造”、“家电下乡”、“农机下乡”受到人民群众好评。基础设施建设逐步完善。投资1400万元的县医院综合大楼，已开工建设，并且为县医院投资460万元购置了先进的CT机；中医院、妇保院、食药局设备购置和维修工程已启动；实施的偏关县公安卫生综合大楼和老干部活动中心改造已全部投入使用；投资3000万元的县城供水扩建工程已投运；新建的6个乡镇邮电所全部启用；武装部办公用房投入使用，全市民兵整组试点观摩会和基础设施建设观摩点评会在我县召开，我县人武部工作名列全市前三，并列为全省一类武装部。各类改革统筹推进。“医改”、“林改”、土地“三权”改革、“综改”、事业单位集中改革等工作，均按上级要求顺利推进。全面提升社会保障能力。2012年县委政府想方设法调集资金5500多万元，分步分批为机关、事业人员和离退休人员足额发放了津补贴，结束了偏关多年来欠发工资的历史。新型农村养老保险参保人数达到47199人；城镇居民养老保险参保人数达到3370人；全县新农合参保人数75000人，参合率达到99%以上；失业保险和工伤保险使用范围进一步扩大，参保人数增加到7000人和8000人；全年发放低保、五保生活补助1747万元，“两保”人员基本生活得到保障；启动了新关镇敬老院，70名五保老人得到集中供养；13名转业士官和城镇退役士兵得到安置，我县连续七次获得“全省双拥模范县”称号。文化事业健康发展。本着“政府搭台、群众参与、大家‘唱戏’”的理念，成功举办了首届“唱响偏关”才艺比拼活动；老干部艺术团全年公演场次达到30场以上；为15个村585户发放安装了电视村村通设备；“两馆一站”实行免费开放。 

　　（七）生态环境持续改善。“减排”与“降耗”双管齐下。全年超额完成了上级下达的6项减排任务，全县二级及二级以上天数达到330天。万元工业能耗同比下降7.9%，全年各项电力节能任务圆满完成。“治理”与“修复”同步运行。按照“一整合、两转变”林业工作总思路，完成造林4.42万亩，并且重点打造了5处林业精品工程。去年9月省林业厅领导在督查调研中对我县林业工程给予了高度评价；10月全市林业工作促进会在偏关隆重召开。“增绿”与“增收”完美结合。按照“走出去年”的要求，连续三年组织外出观摩学习。去年，组织林业以及乡镇领导和部分农民先后到河北蔚县、甘肃天水市，本省的永和、石楼、蒲县、隰县、繁峙县考察学习林业建设经验，有效提高农民群众的直观认识，调动了农民群众发展经济林的积极性。目前，农民群众发展经济林的热情空前高涨，每年都有相当数量的村庄主动申请发展。在10个村完成了5000亩的经济林建设，并且创新模式，实行了5年包扶机制，幼苗当年成活率都达到95%以上，创造了当年成活率居高、当年成景成型的“奇迹”，我县还被市委、市政府评为“林业生态建设先进县”。 

　　（八）安全工作稳定好转。不断强化信访工作“一把手”责任，建立了县级领导、乡镇领导、村干部以及大学生村官“三级”领导接访、下访、包案长效机制和信访工作联席会议制度，群众诉求表达的渠道更加完善、更加畅通。不断创新社会管理，积极开展“大排查、大调处、大防范”活动，有效化解社会矛盾；进一步完善群体性事件预警机制，突发事件和自然灾害的应急预案，有效维护了社会的和谐稳定，为党的十八大胜利召开以及其它重要“节点”创设了和谐稳定的社会环境。积极开展“安全生产年”、“安全生产专项整治”、“打非治违”和“百日安全生产”等活动，努力消除各类安全隐患，消防、工矿商贸企业、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等行业均未发生大的安全事故，我县被市政府授予“安全生产优秀县”称号。 

　　（九）政府效能建设不断加强。县政府认真执行县人大及其常委会的各项决议，主动接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，坚持和完善向人大报告工作制度和向政协通报工作制度，积极支持县政协参政议政。办理人大代表议案5件、建议9件；办结政协委员提案25件，办结率均为100%。广泛征询民主党派、无党派代表人士以及群众团体和社团组织的意见，努力做到民主科学决策。深入开展“六五”普法工作，全面加强政府法制工作。严格执行中央八项规定和省市出台的有关《实施办法》、《决定》，以及县委制定的《十项决定》，进一步改进工作作风，密切联系群众。全面加强行政监察和审计工作，严肃查处各类违法违纪案件。深入开展市场秩序整顿，发展环境进一步优化。加强和创新社会管理，认真化解社会矛盾，积极推进社区网格化管理。全面贯彻民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。精神文明创建活动，为经济社会发展提供了有力的思想文化保障。非税收征管、财政审计监督、市场秩序监管、食品卫生安全等工作得到加强。统计、应急、人防、气象、地震、科技、新闻、档案、信息、工会、老干、残联、妇女儿童等各项工作都取得了新的成效。 

　　各位代表，成绩来之不易，变化蕴含艰辛。过去一年取得的成绩，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是全县人民团结奋进、锐意进取、苦干实干的结果，是全县广大干部群众特别是在座同志们独当一面，各把一关，艰辛工作的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业、各条战线的广大干部群众，向驻偏单位的干部职工、武警官兵和公安干警，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向所有关心支持偏关发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　我们也清醒地看到，目前我县经济社会发展的各项任务还非常艰巨。随着“双五”发展战略在2010年的适时提出，经过三年的实践，推动经济社会发展的各项工作都取得了卓有成效的成绩和前所未有的进步。实践证明，“双五”战略符合偏关的赶超发展，符合偏关的实际需要，而且体现了负重求实的态度，也有利于偏关有针对性地发展。以“4815”为主的强财项目还处于艰难爬坡阶段，在建的项目多、投产的项目少，全县经济总量小、财政收入来源不广的状况尚未得到根本改变，还有待我们同心同德进一步推进；以杂粮种植、舍饲养羊、设施农业为主的促进农民增收的三大传统优势产业点多、量小、面窄，很难形成新型的产业化发展格局，为农民寻求新的增收渠道依然是推进“产业富民”战略的紧要任务；以“特色兴城”为主的城镇化，由于立地条件差、基础设施欠账大，建设任务还相当繁重，三年来尽管我们围绕“古关古韵”，在市政建设上做了大量工作，取得了一定进步，但由于财政保障能力有限，打造更加完美的边塞特色城，还需我们经过几年的不懈努力才能实现；“旅游活县”战略经过几年自身的推动，以老牛湾旅游为龙头，与其配套延伸的乾坤湾“一区八景”、黄河长城边塞风情游护宁寺景区建设初具雏形，但要想打造出旅游精品，形成旅游产品，还需我们做大量工作；“实事惠民”战略，就现有的财力，配套大量的建设资金还显得非常吃力，再加上我们的社会事业发展相对滞后，一时很难全面兼顾。在繁重的任务面前，我们急于求成不行，但是不急更不行，不尽责不行，不负责任更不行。因此，“双五”战略需要坚持几年，既需要我们急着赶超，又需要我们负责任地推进，力争通过几年的努力见到实效。 

　　二、2013年工作安排 

　　2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。同时，也是偏关振奋精神谋发展、奋起直追谱新篇的大有作为之年。今年的工作整体上任务更加繁重，既需要考虑经济增长强财翻番，又需要考虑兴办实事惠及民生，涉及到的内容非常多，需要各级各部门各单位有针对性地开展工作。因此，2013年政府工作总的指导思想是：以党的十八大精神为指导，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，坚持“双五”发展战略不动摇，推进“4815”重点工程不停步，坚持项目为纲、产业为先、民生为重、环境为要、稳定为上、党建为本不松劲，加快建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新偏关。 

　　综合分析我们面临的形势和任务，结合我县实际，今年工作的主要奋斗目标是：地区生产总值确保增长13%（达到26.78亿元）左右，全社会固定资产投资增长26%（达到16.38亿元）以上，社会消费品零售总额增长15%（达到8.7亿元）以上，外贸进出口总额达到50万美元以上，财政总收入增长17%（达到4亿元）以上，一般预算收入增长17%（达到2亿元）以上，城镇居民人均可支配收入增长15%（达到16759元），农民人均纯收入增长20%（达到5070元），城镇登记失业率控制在3.4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.6%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，万元工业增加值用水量下降5.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量完成市下达任务。这些约束性指标是硬任务、硬指标，必须完成。 

　　今年主要抓好以下5个方面的工作： 

　　（一）继续推进以“招商和建设”为主的项目强财战略，使其成为经济增长的新引擎。 

　　一是扶持完善煤炭物流项目，并取得实质性进展。去年县委、县政府适时提出发展煤炭物流业，并出台了11条优惠扶持政策，取得了非常好的效果，许多企业纷纷来偏商谈，出现了“扩数增量，又添新军”的喜人局面。先后有20多家企业，咨询洽谈煤炭物流业。今年重点是保证国新500万吨、同煤300万吨、博泰450万吨3个煤炭集运站全部开工建设。年内力争广盛恒300万吨、锦兴300万吨、泰鑫180万吨等4座洗煤厂全部拿到煤炭经营许可证，并正式投产运营，全部进入规模企业项目库。配煤中心已有6个拿到煤炭经营许可证。除此之外，今年我们再新增煤运、神达2个配送企业拿到煤炭经营许可证，年内争取煤运、盛宝等3家以上配煤中心正常运营。对于只领证不运营的，我们将采取约束性措施。同时，年内争取焦煤集团铁路专用线在被太原铁路局批准的基础上，被铁路总局批准接轨许可。争取再新引进山西方大晋兴投资公司煤炭发运站、远东晋兴煤炭集运站等2-3个大型发运项目，并得到太原铁路局评审通过，报铁路总局审批。在煤炭物流方面，力争经过连续几年的努力，使铁路发运企业达6家以上，设计年发运能力达3000万吨以上；洗选煤炭企业达6家以上，原煤洗选能力达1200万吨以上；配煤中心达8家以上，配送能力达到400万吨以上。争取在政府和职能部门的支持和推动下，在企业家自身的努力下，充分利用偏关发展煤炭物流业区位好的优势，紧紧抓住准朔铁路即将开通的难得机遇，乘势而上，合力推进，经过连续几年的不懈努力，使煤炭物流业成为偏关经济增长并翻番的领跑者。 

　　二是继续推进风电项目落地，并有新项目开工建设。偏关风电资源丰富，在全市属于风力发电潜力县，已有华能、大唐、龙源、中国风电、黄万5家公司进行前期测风。2013年，要确保大唐水泉一期5万千瓦风电项目开工建设，并主体成型。针对一些风电集团在我县进展缓慢的问题，实行优胜劣汰，该退则退，该进则进；对于只测风不核准且不上马开工的，坚决不予支持。积极跟踪并引进进展速度快的华润风电进入偏关，签约55万千瓦，投资48亿元的合作项目。与此同时，积极扶持风电企业新上分散式微风发电项目。经过几年的努力，争取使偏关风电成为继水电之后的第二大电力基地县，投资量达到60亿元以上，风力发电能力突破70万千瓦，实现税收7000万元以上。 

　　三是跟踪服务好油页岩开发利用项目，争取早日见效。3D打印技术和油页岩开发利用被确定为世界第三次工业革命的代表性项目。经估量我县有油页岩储量近9亿吨，属山西省储量大县，而且油页岩利用技术世界上已攻克，被我国列入替代能源重点开发项目。油页岩不仅是偏关的宝贵资源，而且它的开发利用，也是偏关长远再翻番、大发展的重要依托。因此，我们必须高度重视，倾力扶持项目尽快上马。2013年，我们要与山西运泽能源集团深入对接，该公司拟与山东企业合作在偏关投资30多亿元，实施“油页岩168”项目，即“一个项目、六个工厂、八种产品”。一个项目----山西省偏关县油页岩综合开发利用项目；六个工厂----轻钙厂、陶瓷厂、页岩油加工厂、铁精粉加工厂、水泥厂、污水处理剂加工厂；八种产品----汽油、柴油、沥青、轻质碳酸钙、陶瓷、铁精粉、水泥、固体污水处理剂。该项目占地3000亩，建成后年耗油页岩800万吨，年产燃油50万吨，提供就业岗位3000多人，有望实现利税6-8亿元。目前，我们正为该项目申请探矿权，并正在编制矿产资源利用规划。这个项目的引进，是继黄万公司1992年入驻偏关后的第二大项目，也是偏关工业发展的又一里程碑，对偏关的未来具有决定性意义。因此，我们既要高度关注，又要全力扶持，争取使项目早日落地，早日造福偏关。 

　　四是创新机制扶持区域性中小企业，力求快速发展。尽管我们偏关中小企业数量少、规模小，但也是带动当地就业、农副产品加工转化的重要成员。2013年在按计划推进“一园六企”的同时，县政府将出台并注资设立中小企业贷款基金的方案和细则，进一步为中小企业融资提供服务保障平台。在积极支持云峰新型墙体材料项目达产达效的基础上，再新引进2-3个实用型项目。对于一些已具规模的企业，积极支持向上申报资金，提高加工转化能力。继续实行品牌战略，对所注册优势农产品商标，申报并获得山西省著名商标品牌的政府补贴2万元；获得中国名牌产品的政府补贴10万元；获得中国弛名商标的政府补贴50万元；对企业取得自营出口权的政府补贴30万元。 

　　五是积极完成新的招商和签约任务，为保增长积蓄后劲。按照项目建设“八位一体”要求，和实施督查督办等“六项制度”规定，大力开展“项目推进年”活动。继续坚持“四大班子包领项目、乡镇部门支持项目、优惠政策扶持项目、‘三人组’服务项目”的推进机制不动摇，进一步为落户偏关的企业做好服务。在确保去年17个签约项目落地，项目资金进入实体投资的基础上，还要完成28.8亿元的项目落地任务；借助各种招商平台，不断扩大招商引资力度和范围，招商签约项目达到105亿元，储备项目总投资达到200亿元以上；今年推进的34项重点工程项目要完成投资14.69亿元，项目开工要完成10.63亿元，项目投产任务要完成21.08亿元。只要我们树立“保项目就是保增长”的理念，拿出真心服务项目，付诸行动支持项目，在偏关落地的项目就会越来越多。 

　　（二）继续推进以“增强农村发展活力”为主的产业富民战略，使其成为实现农民收入翻番的依托者。 

　　一是优化农业结构，稳定粮食生产。杂粮种植是我县三大传统优势产业之一，也是农民解决温饱，增加家庭收入的主要渠道。2013年全县总播面积稳定在42.66万亩，粮食种植面积达到37万亩，粮油产量稳定在1亿斤以上。继续执行农机购机补贴和机收补贴政策，机耕面积达到22万亩，机播面积达到21万亩，机收面积达到10万亩，全县综合机械化水平达到40%以上，逐步提高农业机械化服务水平。实施好粮食直补政策，新增加马铃薯每亩补贴60元的新项目。多领域发展农民专业合作社，预计总数达到220个以上，不断为专业合作社搭建平台，推动上水平、促增收。全县耕地面积稳定在55.73万亩，力争完成新补充耕地2500亩和2012年度“增减挂”任务，并启动实施2013年度“增减挂”任务，有效缓解项目用地征地难的问题。计划投资280万元，完成退耕还林水利工程治理面积3500亩；投资1000万元，完成京津风沙源治理项目；丰台梁提黄灌溉工程，2013年进行实质性的施工，早日发挥作用造福偏关。另外，我县争取到了中央“彩票公益金整村推进”和“农业综合开发”项目，这些项目要按计划认真推进落实，进一步为农民增收创造条件。 

　　二是抓住机遇发展养羊产业，培育壮大优势。我县是全省养羊大县，养羊业也成为农民创收的重要渠道。经过积极争取，我县养羊业被省确定为“一县一业”重点扶持县，借助这一政策，2013年我县要完成6个标准化养殖小区和5个示范养殖场的建设任务，新发展舍饲养殖示范户100户，规模养殖户达到3500户，实现农民人均牧业纯收入2150元以上。 

　　三是优惠扶持日光温室大棚，实现扩数提质。2012年，在日光温室发展上，县政府出台了“5项”优惠扶持政策，奖补额度全市最高。经过努力实现了电动卷帘机全覆盖和“无公害”蔬菜被农业部认证等5个方面的新突破。加之行情好，销路畅，2012年是日光温室大棚种植户收入大增的一年。2013年我县继续坚持新建日光温室大棚每座补贴12000元，调产实验棚每座补贴7000元的优惠扶持政策，并且要在提高质量、提高市场竞争力方面下功夫、做文章。突出发展特色基地，再次打响以老营镇无公害蔬菜基地为龙头，辐射全县的“增收棚”战役，形成条块结合，优势鲜明的“无公害”果蔬生产基地，使其成为农民增收的增长点。 

　　四是大面积发展仁用杏经济林，力争培育成农民增收新产业。2010年起至2012年，我县因地制宜、总结经验、创新模式，沿平万线、209国道和旅游景点，发展效益高的肉核兼用优质大杏近5000亩，长势喜人，让群众看到了希望。针对偏关土地多、荒山荒坡多、普通作物收益低的实际，在前三年由尝试取得成功的基础上，我们将2013年确定为“林业转型发展年”。坚持“一整合、两转变”林业工作总思路，全年造林绿化任务完成5.6万亩。即“1万亩书记林、1万亩县长林、1万亩企业林”3大精品工程。同时，大力度、空前地实施2万亩仁用杏干果经济林建设工程。遵循“48字”方针去推进落实，即“县建片区、乡建基地，统一核算、县给费用，专业施工、保证成活，免费供苗、优化品种，亩补二百、连补五年，技术帮扶、确保受益”（注：弃耕地每年每亩补100元）。2013年在一年内发展这么大的面积，是我县经济林发展史上承前启后“革命性”的一年，也是自我加压、自我挑战的一年，成功与否关系到偏关今后经济林的前途和命运。做出这样的冒险决定，是出于进一步拓宽农民增收渠道深思后下的决心。因此，各乡镇、各相关部门本着“你帮我扶、我能帮点啥”的大局态度，主动积极地整合林业、农业、发改、水利、扶贫、综合开发等可以使用的资金，全力以赴地进行支持，而且还需要全县上下的干部们出“一把力”，流“一身汗”，共同为农民创设“再增收”途径。从3月29日开始，1500多名机关干部爬上山坡，走向深沟，干在工地，吃在地头，星期天不休息，用4天的时间全面完成了县级基地5000亩的挖坑任务；18支专业植树队伍分别到指定的乡镇基地随即开始实施；县政府主要领导、分管领导、林业局领导、技术指导员以及我县聘请的林果专家从29日起多次到每个乡镇的基地进行了实地技术指导和巡查检查，保证栽植技术的及时跟进。截至目前，2万亩经济林按照“48字”方针的要求完成了栽植阶段的任务，做到了“忠诚尽职，决战成功”。 

　　五是统筹城乡发展，深入推进新农村建设和扶贫移民工程。 

　　重点为乡村办好8件实事。在新农村建设方面，首先按年度启动实施好农村“五件实事”:一是农村困难家庭危房改造；二是特困群众易地搬迁；三是行政村街道亮化；四是村级幼儿园改扩建工程；五是乡村清洁工程。以上五件实事已列入我县今年推进实施的5大类130项重点工作之中。我们专门成立了落实农村“五件实事”工作领导组，各牵头领导、责任单位、责任乡镇要统筹协调，全力推进，确保“五件实事”按时完成任务。在乡村转移支付资金方面，办好“三件实事”：一是为每个自然村村民组长平均补贴1000元；二是增加乡村道路维修费100万元；三是为每个乡镇每年增拨“农村重点工程”项目建设费15万元。以上三项资金已列入县财政预算。做出这样的调整，一方面为了完善村干部补贴制度，进一步激发村民组长干事的热情；另一方面，主要是为了积聚财力、集中力量为农村办一些急需办的好事、实事。 

　　重点完成整村推进和扶贫移民工程。要全面完成整村推进和彩票公益金任务；马家坡移民新区三期工程年内完成11栋楼房的建设任务，并出台售楼方案，向移民户出售。同时，配套建设的幼儿园和九年一贯制学校已正式开工建设，社区综合服务中心、多功能广场等基础配套工程相继推进，使小区成为偏关规模最大、功能完善的住宅小区。与此同时，年内再规划一处新的移民住宅小区。 

　　（三）继续推进以“古关古韵”为主的特色兴城战略，使其成为市政建设的新亮点。 

　　近年来，我们铺开的市政建设工程不少，县城面貌有了一定改观，但还不能满足市民要求，尤其是卫生、秩序等还很不尽如人意。今年，我们一方面搞建设，另一方面加强管理。特别是要进一步推进完善去年提出的“五项治理”工程。 

　　建设方面：以积极的态度保障服务好高速路、县城外环路的建设，争取在2013年年底前建成通车，彻底改善偏关交通不畅出行难、大车穿城保洁难的问题，喜圆偏关人民渴望高速开通的梦想。准朔铁路全面复工。209国道“三改二”工程，争取年内桥梁、隧道等约束性工程开工。去年实施的县城西北循环路主体已成型，今年争取在国庆节前建成通车，并完成亮化配套工作。针对县城外环路即将开通，城市框架拉大，上半年完成县城东部和罗汉坪区域的城镇建设总体规划，使新建建筑在规划约束内运行，土地和住建部门要发挥职能作用，严格监管；选择合适位置，规划设计1--2条与外环路连通的高标准道路，方便城区居民就近上外环。今年还要实施城区西南部集中供暖工程。投入使用黄河农贸综合市场。完成塔梁街两旁，南北牌楼之间两层以上建筑的亮化和商铺广告牌匾的治理。去年一些单位和商铺搞了部分，但不彻底，今年要全部完成,增加魅力特色，使夜景更加灿烂迷人。继续推进街巷硬化工程，完成黄牛沟路以及滨河南路至马家坡移民新区道路硬化，力争城区主要街巷硬化实现全覆盖。在硬化道路的同时，我们要注重供热管网、排水、网线入地、天然气中低压管网等配套设施的提前配套。街路命名已定稿，定制的新颖别致的街路标志牌已运回偏关，安装工作争取5月底前完成。新汽车站年内投入使用。护城楼的恢复和万世德广场的新建，实现了历史资源的再现，重振了护城楼雄风，弘扬了万世德精神，工程年内全部竣工向市民免费开放。为了整体改善城区环境，投资2900万元，年内展开关河河道治理工程。 

　　管理方面：首要解决卫生清洁不彻底，保洁不到位的问题，打破过去惯用的清扫垃圾模式，采取集中治理与长效管理相结合的方式，大力整治主街道和户道卫生，彻底提高县城卫生水平。及时启动使用垃圾填埋场和定点屠宰厂。对城区街道两侧砖石裸露、乱涂乱画、广告牌匾破旧等影响县城美观度的不雅之处，进行完善和清理。严格执行归行入市管理，解决打击乱搭乱建、针对乱摆摊点、迎街堆放杂物、车辆随意停放等进行严格管理。着手研究办法加强对商品房建设和销售的规范化管理。通过条块结合、广发动、大整治，力争使城区整体面貌得到极大改观，并且争取早日启动省级创模工作。 

　　（四）继续实施以“景区建设和健全功能”为主的旅游活县战略，使其成为黄河风情旅游特色县。 

　　偏关的旅游，无论从长远看，还是当前想，都是必须搞的。一方面可以强财活县，另一方面可以弥补无资源县的先天不足。偏关的旅游曾吆喝了很多年，但实质进展不大，通过几年的摸索和思考，偏关发展旅游的基调越来越明朗，那就是以黄河、长城、边塞古堡、水利枢纽等为依托，集中力量打造老牛湾、护宁寺、丫角山长城、鸿门口备战地道“四大景区”，分步实施，配套功能，逐步叫响“黄河风情旅游特色县”的“新名片”。2013年，旅游方面的工作重点是：精心打造“三大景区”，努力办好“五件事情”。 

　　精心打造“三大景区”：一是深度打造乾坤湾“一区八景”。在主体相继完工的基础上，要逐步添加文化内涵，做到有看头、有说头，提升景区感管度、舒适度和美誉度。工程现已处于“精雕细琢”阶段，建筑物的高雅彩绘、景观墙的风景展示、景区的绿化美化、配套服务等等都需要我们及早上手和完成。二是黄河、长城边塞风情游护宁寺景区建设。聘请全国知名规划设计院进行详细的策划和规划，依据规划建设个体建筑，做到起点高、有品位。上半年开工长城保护修缮工程，让游客“徒步长城，静观黄河”品味长城、黄河文化。土地松动后，建设“黄河与长城在此结伴同行”大型影壁，左右匹配孔明车，形成地标性建筑。开工建设寺沟黄河旅游码头，精心打造“水山乐园”，品尝鲜美黄河鱼。并管护好400亩优质大杏，春观杏花烂漫，夏品鲜美大杏，体验自由采摘田园气息。三是先论证后引资开发鸿门口“备战地道”景区。60年代末70年代初，毛主席曾提出“深挖洞、广积粮、备战备荒为人民”的指示，县人民武装部组织全县民兵在水泉堡时断时续进行了10多年的地道挖掘，起点高、功能全、挖掘时间长，当时曾受到忻州地区领导观摩好评。地道分砖洞和土洞两种，砖洞利用城砖筑碹长约4300米，土洞长约4500米，堪称工程浩大，给我们留下了宝贵的历史资源。今年，我们先聘请专家进行论证和策划，而后进行招商引资开发利用，让后人见证这段历史，弘扬英勇善战精神，打造“怀古求新励志游”新景区。 

　　努力办好“五件事情”：一是组建讲解团队。我县龙呈旅行社已正式启动，我们要逐步完善全局性的旅游服务，招聘三本以上大学毕业生充实讲解队伍，并且进一步编排导游词，加大培训工作。培养一批能多方面应对、一专多能，随时用得上拉得出的自己的团队，改变过去临时找导游或没导游的尴尬局面。二是做好宣传推介工作。设立旅游网站系统，大力宣传偏关旅游资源，老牛湾景区与五台山、芦芽山等景区列入了我市“忻心相通”系列，并融入了我省“晋善晋美”旅游景点组合，在中央--1套节目、山西电视台和忻州电视台新闻节目前进行插播。积极组织并举办好“第二届黄河长城旅游文化节暨乾坤湾景区竣工开放仪式”，想方设法扩大偏关黄河风情游知名度，早日让老牛湾景区进入全省十大景区之列。特别是我们借助高速路即将建成通车这一有利机遇，已配专人以县政府发函的形式，就我县在高速公路制定旅游标识牌事宜，与神河高速建设管理处和灵河高速繁大段建设管理处进行接洽，并提出了我县设立旅游标识牌的具体要求。此项工作还需继续关注、继续对接。三是开通往返老牛湾景区两条道路。针对平万线煤车多、游客常受阻的问题，积极争取以工代赈项目，新修一条从窄寨至万老线的旅游公路；早日完工老牛湾村北2.5公里的旅游循环路。四是争取牛湾大型客运码头。此项目可以扩大老牛湾旅游功能，实现陆地游向水路游扩张。前几年做了一些前期努力和争取，但因该项目投资大，省交通厅投资量有限，项目还未落实，2013年仍然要坚持不懈，跑北京下太原，想方设法不遗不弃地进行争取，力争进入交通部规划，并在要件具备方面有实质性进展。五是提出“黄河大峡谷画廊”的招牌。起步规划从万家寨至寺沟高空观光火车。聘请有资质的专业公司，实地考察做出可研。为启动黄河大峡谷画廊高空观光项目做好前期准备，为长远构建偏关的大旅游格局打好基础。 

　　（五）继续推进以“为民办实事和提高生活质量”为主的实事惠民战略，使其成为构建和谐社会的新载体。 

　　一是认真办好人民满意的教育。在操场街新建1所幼儿园，在马家坡移民新区配套新建幼儿园和九年一贯制学校。投资237万元的农村校舍改造项目已申报成功，待资金到位后全面推进实施；落实好“一颗鸡蛋”营养工程，对全县17所寄宿制学校伙房进行集中改造；确保7所学校的教师周转房年内全部投入使用。优化教学配置，在偏关中学实施的多媒体教学“班班通、堂堂用”工程要全面完成；同时，还要启动实施偏关中学体育场橡胶跑道改造工程；努力提高办学质量，力争今年高考二本以上达线率再提高2个百分点，中考取得优异成绩；继续实行中等职业教育免费全覆盖。不断强化教学管理、突出教学主体，进一步提高各级各类学校的教学质量。 

　　二是努力提升城乡社保能力。继续保持全省社保全覆盖服务“一卡通”工作先进集体，进一步提高服务群众的质量和水平。城乡居民基础养老金再提高10元，企业退休养老金提高10%，城镇居民医保和新农合财政补助提高40元。同时，4000平方米的社会福利中心今年完成基建。实施更加积极的就业政策，全面做好各类人员就业工作。 

　　三是不断提高群众健康水平。巩固完善基本药物制度，全面推进县级公立医院综合改革。提高参合农民筹资水平，人均筹资总额从290元提高到340元。抓好基层医疗卫生机构基础设施建设，6个乡镇卫生院周转房项目和2个乡镇业务用房项目全力推进，县人民医院综合住院大楼年内完工，卫生监督所搬入新楼办公。同时，按照省市要求全面完成计生工作任务。进一步健全食品药品卫生安全监管体系，确保广大人民群众的饮食和用药安全。做好优抚安置工作，重点优抚对象门诊治疗每人每年不低于300元；做好60岁农村老兵和60岁老烈士子女生活补助金发放工作。 

　　四着力改善城乡居民生活条件。今年，在完成2012年度保障性住房续建工程的同时，要完成1264套保障性住房建设任务；同时，在全面完成2012年第三批农村危房1000户改造任务的基础上，计划推进2013年800户的农村危房改造。投资700万元，解决12000人，400头大畜的饮水安全工程；投资5000万元，实施“一村一井”工程，年内新打机井45眼；争取早日实施老营、万家寨、天峰坪城镇供水工程。努力争取环境连片整治项目和环保局业务用房新建项目。新一轮农网改造和城区用电能力保障工作要全面展开。年内面向农村完成5000套以上广播电视接收设施的发放和安装工程。除此之外，我们还要分年分批逐步改善县级机关和部门的办公条件，搬迁电视台、改造水利局、卫生局、疾控中心和陈家营乡政府。统筹推进司法大楼、法院大楼、公安局大楼、再就业和劳动保障服务中心、公共服务大厅等建设工程。积极争取“三馆一院”资金支持，适时启动建设工程。年内开工建设档案馆工程。及时启动三岔至偏关的天然气主管线铺设工程，新建1--3座日生产能力3-5万m3的加气站，预计到2015年实现全面气化偏关城区的目标。 

　　五是努力营造和谐稳定的社会环境。不断创新社会管理，坚决打击社会不法行为，提高社会安全感。全力推进“网络安全”、“三级平台”建设和社区网格化服务等工作。积极开展“文化下乡”活动，继续突出“政府搭台、群众唱戏”理念，多创设平台，多举办各种赛事活动，使广大群众参与活动有舞台、展示文化有机会、传承文化有载体、享受文化有权利；组织举办好“第二届‘唱响偏关’才艺比拼”和“第二届全民健身体育比赛”活动；做好新阶段县志编修工作，办好全面改版的《今日偏关》报，进一步发挥好指导基层、宣传服务的作用。 

　　六是高度重视环境保护和安全生产。强化节能综合执法力度，实行经信、统计、电力部门之间和上级部门之间的工作联动机制。围绕各类约束性指标，切实加强节能目标责任管理，全面完成淘汰落后产能工作任务。今年确保万元工业增加值能耗下降3.6%，工业固废综合利用率达50%，全社会用电量控制在20880万千瓦时。加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。强化环境评估，加强对排污企业的监测监管，确保城区二级及二级以上天数达到330天以上。认真落实安全生产的“四项”监管责任，巩固近年来我县安全生产专项整治成果，重点抓好煤矿、非煤矿、地质灾害、民爆物品、烟花爆竹、学校食堂、公共场所、交通运输、特种设备、建筑施工、防火设施等重点环节的专项整治和各项安全生产工作。进一步发挥行业职能监管作用，加大审计、统计、质检、工商、采购、政务、公路治超、消防等监管力度，使偏关在和谐有序的环境中发展建设。 

　　各位代表，今年的工作任务艰巨而繁重，对政府工作和各级各部门各单位提出了新的更高的要求。政府自身建设按照市政府“约法五章”的要求，全面履行政府工作职责，要认真落实政府系统党风廉政建设责任制和“一岗双责”工作制度。各级各部门各单位要按照“项目推进年”活动的要求，对照我县推进的省市重点工程项目以及实施的5大类130项重点工作（项目）中各自承担的工作任务和职责，进行细化分解，统筹推进。县包项目领导、责任配合单位、项目实施的牵头人、责任配合乡镇要各司其职，各负其责，严格按照重点工作的进度要求不折不扣全面完成。今年是偏关赶超建设的攻坚之年，也是我县许多工作由模糊到清晰、由前期争取到建设显效之年。面对艰巨繁重的工作任务，涉及到各行各业、方方面面，是否能做出有规模、有效益的精品工程，需要我们每个部门、每位干部树立做精品工程的理念。其实家家都能做精品，关键是领导和同志们要用心谋划，整合资金，用心打造。这几年从“双五”战略的提出，到“4815”项目攻坚、旅游精品工程打造、经济林的发展、各类改革和信访稳定等方方面面，考验了干部、收获了经验、鼓舞了士气、振奋了精神。这样的重要之年，就更加需要我们全县上下齐心协力，攻坚克难，本着“不怕事、肯干事、能成事、成大事”的思想，以负责的进取精神，以不愧为岗位职责的鲜明态度，努力做好今年的各项工作。 

　　各位代表，在新的一年里我们深信，在市委、市政府的科学指导下，在县委的坚强领导下，我县广大干部群众一定会以更加振奋的精神，更加积极的态度，更加有力的措施，全力推进偏关发展的每一件事情，为全面建成小康社会而努力奋斗！