政府工作报告 

　　  

　　----2014年4月18日在偏关县第十五届人民代表大会 

　　第五次会议上 

　　  

　　县长  曲俊安 

　　  

　　各位代表: 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　  

　　一、2013年工作回顾 

　　  

　　 2013年，是全面贯彻落实十八大精神的一年，也是我们扎实苦干、负重赶超的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越这条主线，强势实施“双五”发展战略，千方百计强基础、稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全县经济社会实现平稳较快发展。全县地区生产总值完成25.7亿元，增长7.3%；全社会固定资产投资完成19.3亿元，增长48.7%；社会消费品零售总额完成6.4亿元，增长16.2%；全县财政总收入完成4.1亿元，增长20.2%；公共财政预算收入完成2亿元，增长19.3%；规模以上工业增加值完成8.6亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入16161元，增长10.9%；农民人均纯收入4753元，增长13.5%。尤为可喜的是，全县上下团结一致、求真务实、克难攻坚、开拓创新，一大批打基础、增后劲、利长远的工作取得明显成效。 

　　（一）项目建设带动有力，发展基础更加坚实 

　　  坚持把项目建设作为推动经济发展、促进社会进步、落实民生保障的重要抓手，认真落实“八位一体”工作机制，建立健全并认真实施领导联系重点工程、项目直通车、对口推进服务等一系列制度措施，有效推动了项目建设。全年完成签约项目9个，签约资金达到121亿元；落地项目43个，落地项目投资额32.27亿元，完成年度任务的112.05%；开工项目28个，开工投资额17.26亿元，完成年度任务的162.37%；投产项目14个，投资总额36.84亿元，完成年度任务的174.72%，任务完成率全市排名第一；35项省市重点工程完成投资17.98亿元，完成年度任务的115.2%，完成率全市排名第四。项目建设有效拉动了全县经济社会健康快速发展。 

　　（二）涉煤和新型产业蓬勃发展，支撑能力明显提升 

　　 煤炭物流产业体系已具雏形。坚持“无中生有、借势发展”，煤炭物流企业洼地崛起、迅速扩张，目前落地项目已达20个，其中，煤炭铁路发运企业7个，年设计发运能力3000万吨，已有6个获得铁路部门批准，3个已开工建设；洗选煤项目5个，年设计加工能力1260万吨，已有3个建成投产；配煤中心8个，年设计储售能力420万吨，全部拿到煤炭经营许可证，现有4个投入运营。全县正在形成铁路煤台东西贯通，洗、选、储、售一体化发展的产业体系。 

　　 新型产业势头强劲。华能10万千瓦风电项目已建成投产并网发电，分别投资5亿元的大唐5万千瓦、龙源5万千瓦2个风电项目已被省发改委核准，投资48亿元的华润55万千瓦风电合作项目成功签约并已先期上报10万千瓦的路条，全部建成后全县风力发电能力将达到75万千瓦。光伏发电方面，大唐、华能、同煤、中国风电、中电投等5家企业已分别与我县签署了共同开发合作协议，发电能力将达到23万千瓦以上。同时，“油页岩168”综合开发项目有了新进展，正在申请探矿权和编制矿产资源利用规划。2×100万千瓦煤电一体化坑口电厂项目也有望列入山西省煤炭集聚区电力开发三年规划之内。“煤、电、油”项目的强势推进，成为促进我县财政收入翻番，推动转型综改建设的重要支撑。 

　　（三）特色产业不断壮大，现代农业提质增效 

　　 农业产业结构进一步优化。在稳定粮油种植面积的前提下，以助农增收为目标，引导农民扩大优种谷子、马铃薯等高产高效农作物的种植面积，既促进了农民增收又实现了丰产增粮，全县粮油总产量达到1.35亿斤以上，创近50年来最好水平。同时鼓励扶持发展设施农业，新发展日光温室和塑料大棚701座，温室大棚总数达到2700余座。 

　　 畜牧业不断发展壮大。借助“一县一业”和“百企千村”产业扶贫机遇，进一步优化发展养羊产业，全县新建7个标准化养殖小区和5个养殖示范场，新发展规模养殖示范户100户，规模养殖户达到3561户，全县养羊数量达到60.8万只。同时我们成功引进温州宇宙集团一期加工能力50万只的羊肉深加工项目，目前该项目已具备开工条件，项目建成后将带动和促进我县养羊业实现跨越式发展。 

　　 仁用杏经济林初具规模。在“政府倡导、农户自愿、技术包干、集中管理”经营模式的促进下，农民群众发展经济林热情高涨。10个乡镇一年栽植2万亩仁用杏，而且创造了当年成活率达到95.3%的奇迹，将为我县农民增收带来新的希望。 

　　（四）基础设施不断完善，城乡面貌明显改观 

　　 城乡规划逐步完善。在县城东部和罗汉坪区域进行城镇建设总体规划，同时完成了新建1—2条与外环路连通的高标准道路规划。 

　　 城乡基础建设长足发展。全年市政工程完成投资1.1亿元。垃圾处理场、二级汽车站已顺利完工；“一村一井”工程完成投资1600万元，打钻深井38眼；县城西北循环路于去年国庆前建成通车；神河高速路偏关段、县城外环路基本建成，下半年即可通车。 

　　城区综合管理水平不断提高。对城区8条主街（路）、27条小街（巷）路、17个居民住宅区进行了命名，安装了新颖别致的街路标识牌。同时深化城区“五项治理”，强化县城环境的管理和维护，加大卫生的监管力度，全力打造宜居化、清洁化、城镇化、生态化县城。 

　　（五）景区建设高点定位，特色旅游亮点频现 

　　实施精品战略，旅游产业不断发展壮大。围绕黄河、长城特色，挖掘提升旅游文化内涵，全力打造“五大景区”，逐步提高旅游知名度。以老牛湾旅游为中心，黄河、长城两条线为主轴，乾坤湾 “一区八景”工程已基本完工，护宁寺景区建设顺利推进，水泉红门口“地下长城”景区进行了前期规划设计，老牛湾村被国家财政部、文化部、建设部三部委评为山西唯一的3A级中国传统古村落。 

　　强化景区建设，旅游环境进一步改善。在老牛湾新修2.5公里的旅游循环路；在护宁寺景区新建旅游公路和2个停车场；寺沟西口码头和寺沟长城修复工程，全面开工建设；老牛湾大型码头建设项目工可已获省交通厅批复；成立了偏关境内首家旅行社，招聘了一批本科大学生组建了讲解队伍。 

　　加大宣传力度，偏关旅游知名度得到提升。在央视、凤凰卫视及省市电视台集中宣传老牛湾景区，中央4台《快乐学汉语》栏目和中央7台《乡土》栏目分别免费制作播放了《黄河老牛湾》和《偏关人家》专题片，2013年《中国国家地理杂志》第四期以图文并茂的形式刊登了老牛湾—“百里长峡中最美的回环”，北京金尊影视文化传播中心在老牛湾和寺沟以黄河为背景拍摄了《黄河管子声》实景剧，进一步提升了偏关旅游景点在国内外的知名度。 

　　（六）社会事业全面进步，民生福祉日益改善 

　　教育事业优先发展。提高经费保障水平，全年教育经费投入达到17285万元。新建的196套教师周转房全部投入使用；投资446万元的马家坡移民新区幼儿园暨九年一贯制学校完成主体工程；偏关中学多媒体教学“班班通、堂堂用”工程已完成并投入教学使用；高考二本以上达线人数198人，创历史新高，为此县委、县政府为偏中颁发高考专项奖160万元，奖励额度位居全市前列。 

　　卫生计生事业全面推进。进一步改善医疗卫生环境，县人民医院住院综合楼已完成主体工程建设，2个乡镇中心卫生院业务用房改扩建项目已全部完工并投入使用。全力推进新型农村合作医疗工作，参合率达到99.7%。稳步实施基本药物制度，乡、村医疗机构全部实行药品零差率销售。计生工作“五项任务”整体推进，食品药品监管体制改革基本完成。 

　　扶贫攻坚成效明显。8个乡镇10个村的整村推进建设任务和3个乡镇10个村的中央专项彩票公益金整村推进任务全部完成。农村“五件实事”全面落实，为1800户农村困难家庭进行危房改造，为170个行政村安装3400盏路灯，各行政村都组建了专门垃圾清扫清运队伍、配备了收运车辆等设施，3所村级幼儿园实现改扩建，马家坡移民新区功能逐步完善，将实现特困群众易地搬迁4500口人以上。 

　　城乡居民生活条件持续改善。在财政十分紧张的情况下，提高并补发公务员、参公人员津补贴、事业人员绩效工资3453万元，按照新标准拨付财政供养人员采暖费1148万元。住房公积金财政缴存比例从过去的1.6%提高到了3%。新开工建设保障性住房、棚户区改造1264套，完成续建任务772套，共完成投资9348万元。为36443户低收入农户发放“爱心煤”，为2435户低收入困难家庭发放租赁住房补贴。广播电视“村村通”工程完成11000套实施任务，占全市实施总量的1/6。成功举办了第二届“全民健身”体育比赛、“唱响偏关”舞台艺术大赛、首届“书画摄影”作品大赛，为广大文艺和体育爱好者搭建了展示平台，丰富了群众文化生活。 

　　（七）安全生产成效显著，社会大局稳定和谐 

　　安全生产形势整体平稳。牢记“三个绝不过高估计”、“三个敬畏”，始终以如临深渊、如履薄冰的心态抓好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，积极开展“安全生产月”、“安全生产专项整治”、“打非治违”和“百日安全生产”活动，努力消除各类安全隐患。全年共发生交通事故11起，除此之外，消防、工矿商贸企业、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等其它行业均未发生生产安全事故。 

　　信访工作制度更加健全。不断强化信访工作“一把手”责任制，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，具体工作人员层层落实责任的工作局面。借鉴“枫桥经验”，建立了县级领导、乡镇领导、村干部以及大学生村官“三级”领导接访、下访、包案长效机制和信访工作联席会议制度，确保社会矛盾纠纷第一时间就地、及时化解。全年信访总量有所减少，集体访、越级访得到有效控制。 

　　维稳工作措施更加得力。持续保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，全年公安机关共破获各类刑事案件98起。不断创新社会管理，逐步完善社会管理“三级平台、四级网络”建设。投资340余万元完成社会服务管理指导中心机房、LED大屏幕等硬件建设。积极开展“大排查、大调处、大防范”活动，有效化解社会矛盾，全年共排查化解各类矛盾432起,切实维护了社会的稳定和谐。 

　　（八）工作作风持续好转，政府自身建设不断加强 

　　强化实干意识，改进工作作风。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大力倡导求真务实的工作作风，围绕人民群众反映强烈的突出问题，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的“四风”问题。领导干部带头执行“五不准”、“九严禁”等规定要求，带头抵制不正之风，“五项治理”工作取得明显成效。 

　　强化法制意识，实行阳光政务。进一步规范行政行为，强化执法行为监督，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。全年办理人大代表议案和建议14件、办结政协委员提案21件。同时，强化政务公开，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真受理群众投诉，提高政府工作透明度和公信力。 

　　强化廉政意识，树立良好形象。认真落实领导干部党风廉政建设“一岗双责”制度，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政问责、审计监督、效能监察和执法监察，全年共查处党员干部不作为、乱作为、慢作为、违反廉洁自律规定等案件136起，处分违纪人员136人。进一步强化了领导干部的廉政意识，优化了发展环境。 

　　此外，国防动员、人民防空、双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，统计、审计、气象、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震减灾等各项事业也都取得了新的成绩。 

　　各位代表，回首一年来的工作，发展有目共睹，成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是县委统揽全局、领航把舵的结果，是县四大班子团结一致、同心协力的结果，也是各乡镇各部门开拓创新、真抓实干的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各条战线和各个岗位上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻偏武警官兵、公安干警和各驻偏单位，向所有关心、关注、支持偏关发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县经济社会进一步发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，缺乏大项目支撑；农业产业化水平较低，农民增收致富仍然困难；文化旅游产业尚处于起步阶段，对县域经济的贡献还很有限；城乡基础设施还不完善，旧城改造、新区开发和小城镇建设等还面临很大的任务；财政收支矛盾依然突出，保民生、保运转、保建设的任务仍然艰巨等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 

　　  

　　二、2014年工作安排 

　　  

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标任务的关键一年，也是我县深度提升“双五”发展战略的重要一年，做好今年的工作意义深远，责任重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，把握稳中求进和改革创新总要求，深度提升“双五”发展战略，重视民生、深化改革、推动发展；紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，规范行为、改进作风、强化党建；以提高经济增长质量和效益为中心，坚持自我加压，破解难题，稳步跨越，为全面建成工业经济强劲化、农业产业优势化、旅游文化精品化、生态建设效益化、城镇建设升级化、民生实事普惠化、农民增收多元化、党的建设更强化“八位一体”小康新偏关而努力奋斗！ 

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；财政总收入增长10%左右；公共财政预算收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农民人均纯收入增长18%以上。同时，完成市下达的就业、物价、节能减排等各项约束性指标。 

　　为了完成上述目标任务，今年政府工作要重点抓好六个方面，努力实现“六大突破”： 

　　（一）以“提质增量”为核心，跟踪服务好项目建设，实现产业集聚发展的新突破 

　　开展“项目见效年”活动。继续落实项目建设“八位一体”工作机制，推进项目建设，以项目的大引进、大投入带动产业大集聚、大发展。一要推进储备项目的落地。在保障大唐一期5万千瓦、龙源5万千瓦风电项目开工建设的同时，跟踪服务好55万千瓦华润风电项目，力求年内取得实质性进展；继续推进已签订协议的华能、大唐、中国风电、同煤、中电投等5家公司光伏发电项目的前期工作，力争早日具备开工条件；同时继续扩大招商引资，利用好我县120万千瓦光伏资源，力争更多的光伏发电企业落户偏关，努力打造晋西北“新能源基地县”。加快推进山西运泽能源集团在我县投资30多亿元实施的“油页岩168项目”，力争2014年取得探矿权；继续盯住2×100万千瓦坑口电厂项目，不泄气、不松劲，特别要抓住偏关进入河曲煤电集聚区的难得机遇，创造条件、克服困难、积极推进，力争早日落地。二要抓好落地项目的推进。确保已投产运营的吉泰、泰鑫、广盛恒等3个洗煤企业统计入规，已开工的锦兴洗选煤项目建成投产；保障服务好大阳湾、紫金、安泰、盛宝等4个配煤企业落地建成；积极推进已开工的国新、同煤、博泰3个煤炭集运站，力争年内建成；积极协调服务远东晋兴和方大晋兴2家煤炭发运企业做好项目前期工作，力争早日动工；做好正泰、兴运、神达、乾瑞德等8个煤炭物流项目的落地建设工作。同时积极争取更多的煤炭项目落地偏关。 

　　抓好招商引资工作。计划争取中央和省级资金项目26项，项目总投资7.86亿元。同时，要进一步扩大对外开放，创新招商引资方式，既要“筑巢引凤”，又要“引凤筑巢”，年内力争引进一批新型优势项目落户偏关，切实让更多的资金投入到偏关、更好的项目扎根在偏关，以开放纳新、招商引资来推动项目建设、产业发展、民生改善。 

　　创优发展环境。把创优发展环境作为保障项目落地的总抓手，确保项目“进得来、留得住、早投产、早见效”。继续实行四大班子领导包联项目责任制和项目指挥部负责制，形成“一个项目，一套班子，靠前指挥、全力推进”的良好机制。积极主动为落地企业服务，竭力完善水、电、路等基础设施建设，协助企业解决用地、用工、用电、融资等难题。同时大力扶持中小微企业，积极开展“助保贷”金融服务，帮助中小微企业解决资金困难，持续提升企业发展活力。 

　　（二）以增加农民收入为主线，大力推进农业升级改造，实现农业产业化发展的新突破 

　　全面提升传统种植业。一要稳定粮食种植面积。认真落实各项强农惠农政策，充分调动农民种粮积极性。全县总播种面积稳定在42万亩以上，粮食种植面积达到37万亩，确保粮食产量达到1亿斤以上。二要打造小杂粮特色品牌。继续扩大“张杂谷子”等优良品种的种植面积，确保张杂谷子种植面积达到15万亩，巩固叫响“全国张杂谷子第一县”品牌。特别是要从我县的张杂谷子、甜荞、黑豆、糜子等优质小杂粮中选择1—2个农产品申报国家地理标志产品认证，打造我县农产品特色品牌，带动农业增效、农民增收。同时大力扶持发展粮食加工企业，重点跟踪服务好宏钜大磨坊有限公司投资3000万元的小杂粮加工项目，力争年内建成投产。三要巩固提升设施农业。大力发展特色基地，再次打响以老营镇无公害蔬菜基地为龙头，辐射全县的“增收棚”战役，形成条块结合，优势鲜明的“无公害”果蔬生产基地。实施好大棚土壤改良项目，进一步改善土壤结构。利用好各项扶贫资金，改造6个村102座大棚的配电设施。同时，要针对部分温室、大棚闲置的情况，摸清底数、查明原因，有针对性地指导农民恢复生产。四要加强科技支撑作用。大力推广优种优法、地膜覆盖、平衡施肥、立体种植、旱作节水等农业实用技术，结合全省“千村万人”培训就业计划的实施，多渠道、多形式开展对农民的各种培训，培养更多有文化、懂技术的新型农民，不断提升种植业科技含量，优化品质、提高单产、增加效益。继续实行农机购机补贴和机收补贴政策，逐步提高农业机械化服务水平，全县综合机械化水平达到40%以上。 

　　大力发展现代畜牧业。紧紧抓住我县列入全省20个养羊重点县和“一县一业”以及山投集团产业扶贫等有利机遇，扩大养殖规模，延长羊产业链条，创出偏关品牌，增加养殖效益。一要健全良种繁育体系。继续扩大偏关县青羊岭种羊场的生产规模，在培育肉羊优良品种的同时，不断完善11个肉羊种羊扩繁场的建设。二要发展规模养殖。标准化、规模化是现代畜牧业的发展方向，也是我县羊产业发展的必由之路。今年要在进一步完善原有养殖小区的基础上，新建万只以上养羊小区2个、标准化养羊小区7个、标准化养羊场20个，新发展舍饲养殖示范户100户，100只以上的规模养羊户335户，其它一般规模养羊户1860户，全县羊饲养量发展到77万只以上。三要扩大饲草种植。利用京津风沙源人工草地建设项目资金种植饲草6000亩，鼓励支持规模养殖户引进推广籽粒苋种植，全县种植面积达到2000亩以上，并同步推广饲草料的青贮、氨化、微贮技术，满足羊产业大规模发展的饲草需求。四要完善防疫体系。要不断完善县乡村三级防疫检疫网络，建立疫病追溯体系和畜产品网格化监管体系，严格落实免疫接种、疫情监测、疫情报告等全程监管措施，确保羊产业健康发展。同时，要组织全县规模养殖户就养殖技术、疫病防治等进行集中培训，提高农户科学化养殖水平。五要扶持龙头企业。积极推动山投集团偏关农业开发有限公司建设大型羊产业示范基地，并采取“企业+基地+规模户+散户”的互动发展模式，实现公司与农户互惠互利，共享收益。要服务好恒兴食品有限公司百万只羊肉深加工项目，确保项目一期工程年内建成投产，并协助企业建设自己的规模养殖基地。六要加大政策支持。在继续实施舍饲养羊“六配套”和以奖代补政策的基础上，全面落实“三补一贴”等养羊优惠政策，真正将奖补资金用于扩大养殖规模，提高养羊数量，激励全县羊产业跨越式发展。 

　　继续扶持发展经济林。经济林是县委、县政府立足偏关自然条件，创新性带动农民发展起来的重要的增收致富产业之一，要大力扶持，加快发展。一要继续扩大规模。在前几年已发展近3万亩的基础上，今年继续坚持“48字”方针，在天峰坪、楼沟、窑头新发展经济林1.12万亩。二要加强后期管护。要逐步建立健全经济林管理机制，做好后期管理工作，成立经济林技术专业合作社，为经济林发展提供技术支撑。三要延伸产业链条。结合前三年发展的白水大杏今年将大面积挂果的实际，要围绕产品销售提前做好货源摸底、包装设计、农超对接、市场联系等相关工作。同时未雨绸缪，积极引进建设果品加工企业，为仁用杏的加工销售做准备、打基础，延伸产业链条，实现加工增值。 

　　着力改善农村人居环境。加快农业基础设施建设，实施好京津风沙源治理、“一村一井”、乡村道路改造等重点工程。完成投资1755万元的黑豆埝10KV开闭所改造35KV变电站的升压改造工程，同时启动新一轮农网改造升级工程，进一步改善农业基础条件；实施农村饮水安全工程，解决15个村3000口人饮水安全；实施农村环境综合整治项目，完成4个乡镇17个村的环境整治任务；扎实办好“五件实事”，今年再改造农村困难家庭危房1200套，异地搬迁农村贫困人口500人，同时扎实推进村级幼儿园改扩建、新型农民职业培训、农村乡村清洁工程。 

　　加快推进农村综合改革。坚持农村土地农民集体所有，全面完成集体土地所有权登记发证和农村建设用地登记发证工作。利用好城乡用地“增减挂”项目，在完成第二批“增减挂”审批工作的同时，积极组织实施第三批、第四批“增减挂”项目，力争新增耕地2500亩，确保全县耕地面积稳定在55.73万亩以上，同时解决新上项目的用地困难。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，依法规范土地承包，积极推进土地流转。同时，大力培育扶持农村新型经营主体，创立新型经营模式，激发农村发展活力。 

　　（三）以创建国家卫生城镇为牵引，扎实推进城镇基础建设，实现特色城镇化发展的新突破 

　　进一步完善城乡规划。按照“南建、中改、北扩、东西延伸”的发展思路，扩大城区范围，完成县城总体规划的修编工作，逐步完善全县城镇发展规划体系。在城区规划1—5条公交路线，新建两条连接外环线道路，方便居民出行。服务大路网建设，协调联系准朔铁路加快建设进度，确保灵河高速连接线后期工程尽快推进，争取209国道改线项目早日开工。 

　　进一步加快基础设施建设。坚持“古关古韵”理念，完成万世德广场和护城楼建设扫尾工程，并向市民正式开放；积极争取污水处理厂提标改造项目；加快推进垃圾处理场的后续工作，力争早日运行；扩大城区集中供热面，新增供热面积31.6万ｍ2；启动县城污水管网清淤工程，多方筹资完成城区部分街巷道路硬化、排水管网铺设和街路绿化亮化工程等市政建设项目，进一步改善城市基础设施。同时，按照市委、市政府的安排部署，圆满完成好老营镇创建国家卫生镇的任务。 

　　进一步提升城区综合管理水平。按照现代城市管理理念，坚持高标准建设、精细化管理，推进城市管理向社会化、现代化、法制化转变。严格执行《偏关县房地产开发管理办法》、《偏关县城区个人建房管理暂行办法》，逐步规范房地产开发和城区建设；启动运行二级汽车站，规范交通运营秩序；新建五座以上星级公厕，免费向群众开放；整合现有废旧物资回收网点，新建1座废品回收站；依托现有配煤中心，规划建设1座城区居民取暖用煤市场。结合2015年创建国家级卫生县城工作要求，继续深化城区环境“五项治理”，实施县城环境综合治理工程。坚决清理私设屠宰摊点、随意停车售炭等严重影响县城环境卫生和秩序的不良行为，强化县城环境的管理和维护，全力创建整洁有序、美丽宜居新县城。 

　　（四）以建设和完善“五大景区”为重点，不断完善提升景点品味，实现旅游内涵发展的新突破 

　　做强文化旅游品牌。全面提升老牛湾景区品质，全力创建AAA级景区和省级风景名胜区。精心筹备“第二届黄河长城旅游文化节暨乾坤湾景区竣工开放仪式”，展现景区风貌，提升景区知名度。分步实施护宁寺景区10项工程，加快黄河、长城边塞风情游护宁寺景区建设进度，年内完成寺沟长城一期修复工程和西口码头建设。积极推进红门口“地下长城”景区开发，打造“怀古求新励志游”新景区。进一步完善全县旅游发展总体规划和寺沟护宁寺景区、水泉地下长城景区项目的详细规划方案，要围绕老牛湾、乾坤湾、黄河水利枢纽、护宁寺，红门口“五大景区”，不断优化一体化服务配套工作和景区的衔接工作，进一步提升全县景区的整体服务能力和影响力。 

　　实现文物资源转化。进一步强化文化与旅游的互动，要以偏关的人文资源和历史传说、历史事件为题材，创作一批优秀的文艺作品。同时继续争取省文物局的支持，完成长城寺沟段一期工程建设并积极争取二期工程立项，重现长城往日恢弘气势，进一步提升偏关的知名度。 

　　壮大文化旅游经济。坚持因地制宜，突出特色，丰富休闲游、生态游、文化游等内容，抓好各项软硬件设施建设，完善吃、住、行、游、购、娱等要素，加强行业管理，开发特色旅游产品，不断提升旅游服务质量和水平。充分利用中央、省、市各类媒体，全方位、多角度进行宣传报道，扩大偏关旅游的知名度。 

　　（五）以改善民生为根本，促进社会全面进步，实现社会和谐发展的新突破 

　　积极改善民本民生。加快推进城乡社会保障体系建设，完善全民医保体系，扩大新型城乡居民社会养老保险、工伤保险等社会保险覆盖面。实施更加积极的就业政策，积极做好各类人员的就业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全社会救助体系，加快4000平方米的社会福利中心建设进度。全力推进扶贫开发工作，用好扶贫资金，支持产业发展，实施好整村推进、教育扶贫和中央彩票公益金等扶贫项目。加快保障性住房建设进度，在完成续建1264套保障性住房的同时，新开工建设200套保障性住房。同时，加强食品、药品、农产品监管，切实保障人民群众健康安全。 

　　统筹发展社会事业。一要办好人民满意教育。继续加大教育基础投入，新建县城文华街幼儿园1所，乡镇幼儿园2所，全力推进马家坡移民新区配套新建幼儿园和九年一贯制学校工程建设进度。推进义务教育服务均等化，投资737万元实施薄弱学校改造项目，为各学校配备部分教学仪器和音体美卫器材，促进城乡基础教育均衡发展。不断强化教学管理，进一步提高各级各类学校的教学质量，力争中考成绩在全市排名再提升一个名次，高考二本以上达线率比上年再提高2个百分点。二要提升医疗卫生服务水平。健全公共卫生服务体系，落实国家基本药物制度，优化卫生资源配置。完成6个乡镇卫生院周转房建设项目和县急救中心建设项目。多方筹集资金加快县医院综合大楼建设，力争早日投入使用。三要大力实施“文化强县”战略。加快构建公共文化服务体系，发挥好乡镇文化站服务功能，在提高文化服务质量，扩大资源共享上做文章。要在基层文化设施的“管”和“用”上下功夫，努力提高使用效益。要加大“文化下乡”力度，开展好送戏下乡、送图书下乡活动，办好第三届“唱响偏关”等一系列赛事，丰富群众文化生活。同时开展好文物保护工作，认真实施好县城鼓楼的维修加固工程，积极争取隆岗寺修缮和护宁寺雕塑恢复项目。四要加大生态建设力度。围绕备战2015年全省林业现场会，按照市委、市政府开展“林业生态建设年”的总体部署，以“绿化山西西大门，树立偏关新形象”为主题，抓住吕梁山生态脆弱区林业生态建设综改标杆项目的实施机遇，依托京津风沙源治理，天然林保护等林业重点工程项目，重点在“两湾一山、两条通道”规划造林7.7万亩（“两湾一山”即老牛湾、乾坤湾、紫金山；“两条通道”即灵河高速公路支线、平万线县城至老牛湾干线公路），以实实在在的工作推动林业生态建设再上新台阶。五要高度重视环境保护。围绕各类约束性指标，切实加强节能目标责任管理，全面完成淘汰落后产能工作任务。确保万元地区生产总值能耗下降幅度大于2%，工业固废综合利用率达到50%。加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。强化环境评估，加强对排污企业的监测监管，确保城区二级以上天数达到330天以上。 

　　切实维护社会稳定。继续完善基层社会服务管理体系，全面推进社会治安视频监控系统建设，高效运行“三级平台、四级网络”。全面改善政法部门业务办公条件，加快公安局业务用房、法院审判法庭、司法大楼和消防大楼建设进度，力争年内完成主体工程。不断创新社会管理，坚决打击违法犯罪行为，确保社会治安稳定。落实信访责任制，切实解决群众关心的热点、难点问题。 

　　全力抓好安全生产。要牢固树立忧患意识，始终保持敬畏心里，按照“三个绝不能过高估计”的要求，扎实做好安全生产的各项工作。一要完善“四个体系”，即政府的监管责任体系，企业的主体责任体系，岗位责任体系和应急体系。二要严格“四项管理”，即安全风险预控管理，企业全员安全管理，值班管理和安全档案管理。三要坚持“三项制度”，即警示教育制度，群众监督制度，重奖重罚制度。通过上述措施的落实，确保不发生重特大安全生产事故，努力营造平安和谐环境。 

　　（六）以提高行政效能为抓手，推动政府自身建设，实现干部作风转变的新突破 

　　坚持执政为民。要认真组织政府单位开展好以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实解决党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”方面存在的人民群众反映强烈的突出问题和部分单位工作人员庸懒散奢的不良风气。坚决贯彻落实中央八项规定和省市实施办法，彻底转变工作作风，树立政府良好形象。 

　　转变政府职能。把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。完善政府工作目标体系，优化政府机构设置，加强政府绩效管理，不断提高行政效能和服务水平。 

　　推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，完善决策程序，促进政府决策科学化、民主化、法制化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强行政监察和审计监督，虚心接受社会监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。深入推行服务型行政执法，强化行政执法责任和过错追究，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。 

　　坚持廉洁从政。落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，完善惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防和治理腐败。严肃财经纪律，严格预算管理，推行政府预算决算的审计监督。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，进一步控制并压缩财政性一般经费支出，坚决落实李克强总理提出的“约法三章”，“三公经费”预算要在2013年的基础上进一步压缩，真正把钱用在群众最关心、最需要解决的问题上。 

　　各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，解放思想、抢抓机遇、创新苦干、扎实工作，为加快转型跨越，实现进位争先，开创全县经济社会发展新局面而努力奋斗！