政府工作报告 

　　  

　　——2018年4月10日在偏关县第十六届人民代表大会 

　　第三次会议上 

　　  

　　县长  曲俊安 

　　  

　　各位代表: 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　  

　　一、2017年工作回顾 

　　  

　　2017年是党的十九大召开的重要一年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是我县攻坚深度贫困、全面建成小康社会的深化之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府一班人团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，全面落实市委“1661”发展战略，大力实施县委“1551”发展战略，抢抓历史机遇，加大攻坚力度，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好的完成了十六届人民代表大会二次会议确定的各项目标任务。 

　　一年来，我们主要抓了六个方面的工作： 

　　（一）千方百计稳增长，经济实现企稳回升。坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应和把握经济发展新常态，县域经济在下行压力下保持“稳中有进”良好态势。全县地区生产总值完成28.1亿元，同比增长4.6%；社会消费品零售总额完成10.3亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值完成2.68亿元，同比增长7.3%；固定资产投资完成5.03亿元，同比下降52%；财政总收入完成2.1亿元，同比增长14.4%；公共财政预算收入完成1.2亿元，同比增长22.9%；城镇居民人均可支配收入完成21065元，同比增长5.7%；农村居民人均可支配收入完成6506元，同比增长7.9%。8项主要经济指标除固定资产投资外均保持平稳增长，GDP增速由2016年的2.4%提高到2017年的4.6%，规模以上工业增加值由2016年同比增长2.6%提高到2017年的增长7.3%，实现总量、增速双提高, 各项约束性指标全部完成上级下达任务。全县总体经济呈现稳中有为、稳中有进、稳中向好的良好态势。 

　　（二）加大力度调结构，转型升级加速推进。突出产业转型升级，稳步调整种植结构。在巩固传统农业的基础上，大力发展杂粮、干鲜果、设施蔬菜、畜牧业等特色产业。实施杂粮种植24万亩，新发展中药材种植0.3万亩、露地蔬菜600亩、设施蔬菜80亩，新认证无公害农产品6个，认定产地1.6万亩，建成无公害生产基地7个。发展规模养殖户3534户，全县羊饲养量基本保持稳定。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。2017年新签约7个项目全部为清洁能源、绿色循环农业、文化旅游产业等“补短板”的重大项目。全年工业投资总额完成2.69亿元，同比增长66.2%；工业企业实现利税1.05亿元，同比增长10.4%；煤炭产业占工业比重3.35%，占比进一步降低，结构进一步优化。旅游产业发展强劲，景区体制机制改革全面完成。偏关全域旅游规划完成县级初审，山西高新普惠文化旅游科技有限公司对西线黄河风情游老牛湾景区的开发改造取得实质性进展。特别是首届老牛湾冰上马拉松比赛的成功举办进一步提升了老牛湾景区的知名度。与内蒙古青煤集团签订框架合作协议，积极对接东线长城边塞风情游开发事宜，偏关旅游品牌日益响亮，服务业占比逐年上升，三次产业结构渐趋合理。 

　　（三）积极稳妥促改革，内生动力不断增强。坚定不移推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显。农村土地确权登记颁证工作基本完成，营改增、不动产交易登记、司法体制等改革取得实质性成果。深入推进简政放权，落实承接行政审批事项3项，调整取消行政审批中介服务事项 9 项，取消行政审批事项8项。全面落实政府法律顾问制度，聘请忻州云中律师事务所团队担任政府法律顾问，各乡镇、政府各职能部门也都有了签约律师，法治政府建设进一步加强。继续引深干部入企服务活动，涉及行政收费的行业部门减免政策性收费26项，为企业减负2000多万元。开展打造“六最”营商环境“1+10”专项行动，投资环境进一步优化，全县中小微企业发展到1392个，从业人员10520人，民营经济发展活力不断增强。 

　　（四）凝心聚力惠民生，社会事业全面发展。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全年累计整合资金1.88亿元用于脱贫攻坚，县本级投入1080万元，增幅75.6%，实现总量、增幅“双增长”。产业项目实现全覆盖，特别是在光伏扶贫项目上成功破解了“资金少、贷款难、并网慢、利益分配”四方面的难题，全县贫困户屋顶分布式户级光伏电站备案8001户，完成安装5749户。易地移民搬迁完成1007户2890人，“十三五”期间1186户3478人的易地移民任务提前完成。年内完成了32个贫困村退出，3334户8670口人脱贫，脱贫攻坚实现再战再胜。统筹推进教育、医疗、就业、文化、社会保障等各项民生事业，全面提高民生保障水平，让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。持续改善城乡面貌，一年来投资8109万元启动6大类44项市政工程，实施了文笔大街北段道路踏铺、府街道路改造、马家坡移民村东侧坡面治理、罗汉坪供热及给水建设工程、县城关河黄牛沟口至塞北春饭店污水箱涵建设等市政工程。新建和改造城市道路5.4公里，建设并启用公共卫生间9座，新建城市污水管网及雨水管网5.4公里，完成改造雨污合流管网1.5公里，新建供热管网6.9公里，新建和改造供水管网4.87公里，市政功能不断完善。有序推进万家寨、天峰坪、水泉等旅游特色乡镇建设，增强辐射功能。巩固创卫成果，老营镇圆满通过国家级卫生镇复查验收。同时扎实开展“八道四治四建”专项行动，开展6个村的农村建筑特色风貌整治，全县城乡面貌进一步改善。深入推进造林绿化工程，精心实施退耕还林、京津风沙源治理、吕梁山生态脆弱区治理等林业重点项目，高质量完成造林7.71万亩。全面落实“河长制”，县域内河流控制面积50平方公里以上的14条河流实现县乡村三级河长全覆盖，确定县乡村三级河长289人。积极配合中央、省、市环保督察，大力开展“2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚”等专项行动，全县生态文明和环境保护建设成效显著。 

　　（五）统筹兼顾防风险，社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，不断加大社会风险评估、矛盾纠纷源头预防、重点人员管控等社会风险防控工作力度，县、乡、村“三级调解中心”共调处各类纠纷423件，有效维护了社会安全稳定。高度重视群众来信来访，县级领导干部全年共接待来访群众583批次、854人次。围绕打造“平安偏关、法治偏关”总目标，以开展迎接十九大、全警保平安“1+8”专项行动为主线，全年共破获刑事案件63起，办理行政案件320余起。加大经济运行监测预警，有效防范和依法处置金融风险，打击各类非法集资行为，有力促进金融业和实体经济的健康发展。突出安全和谐发展，全面落实“4438”安全生产工作机制，安全生产成效明显。全年共发生各类安全生产事故7起，没有发生重大以上安全生产事故，继续保持了安全稳定的发展态势。 

　　（六）围绕发展优服务，政府自身建设不断加强。坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法行政意识不断增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表议案和建议10件、政协委员提案30件，办结率100%。扎实开展“维护核心见诸行动”主题教育，持续加强政府系统党风廉政建设和作风建设，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费比上年下降37.42％，干部作风实现持续好转。“13710”电子督办系统运行效果良好，全县政务环境不断优化，工作效能进一步提升。 

　　此外，国防动员、人民防空、双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，统计、审计、气象、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震减灾等各项事业也都取得了新的成绩。 

　　2017年是艰难的一年、苦干的一年，也是收获的一年。一年来面对复杂多变的经济发展形势和各种困难考验，我们沉着应对、积极作为，始终坚持问题导向，积极寻求破解措施，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲等工作着力点，攻克了一个又一个难题，迈过了一个又一个坎，走出了自己的路。 我们突出节会推介，成功承办了2017年文化和自然遗产日山西省主场活动、2017-2018全国大众速度滑冰马拉松系列赛及全省长城板块旅游开发推进会等一系列重大会议和活动，各项工作展现了“偏关特色”，获得各方面的高度评价。我们创新社会治理，社会治安群众安全感和满意度测评连续6年位居全市前三。我们加快农田水利建设，被省政府授予“山西省农田水利基本建设红旗县”荣誉称号。我们擦亮城市名片，顺利通过省级卫生县城复查验收，老牛湾入选2017全国最美村镇50强，在“人说山西好风光”第二季忻州主场竞演活动中，老牛湾古村落被重点推介，成为整场节目中的亮点，受到国家旅游局领导的高度赞扬，偏关的知名度和美誉度显著提升。我们狠抓改革攻坚，光伏扶贫分布式户级电站推进模式得到郭迎光副省长的高度肯定并作出专门批示，健康扶贫“先诊疗后付费、一站式结算”服务先后在全省、全市健康扶贫工作会议上作了经验介绍，生态文化旅游园区建设在全市开发区改革创新发展实施方案评审会上得到市政府主要领导和分管领导的充分肯定。在省、市卫计委去年3月份组织的2016年度基本公共卫生服务项目考核中，我县在全市综合排名第3，全省排名16；在全市2017年环保工作目标责任制考核中，我县在全市排名第6，取得了近年来的最好成绩。 

　　各位代表，进步源于奋斗，付出换来收获。2017年这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀、正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是十二万偏关人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻偏武警官兵、公安干警和各驻偏单位，向所有关心、关注、支持偏关发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　成绩来之不易，使命任重道远。站在新的发展起点冷静审视，我们也清醒地认识到，对照新时期高质量发展的新要求，我县经济社会发展不平衡、不充分的问题还比较突出。主要表现在：一是经济企稳向好的基础还不牢固。全县GDP总量不足全市的4%，人均水平低、综合实力弱的县情特征尚未根本改变，改革创新能力仍显薄弱，发展质量和效益有待提升。二是经济转型发展任务艰巨。工业发展不足，全县规模以上工业企业仅有5家，且结构单一、一电独大；农业产业化水平较低，农产品市场竞争能力较弱；文化旅游产业尚处于起步阶段，旅游景点的成熟度还很低，更多的景点还亟待开发。同时，旅游基础设施和接待服务水平还需要进一步提升。三是民生领域仍有短板。脱贫攻坚任务艰巨，生态环境治理任重道远，城乡建设管理、公共服务水平有待提高。财政收支矛盾日益突出，总量偏小，可支配财力不足，保工资、保运转、保基本民生压力很大，更谈不上保建设。四是政府职能转变和作风建设仍需加强。一些部门和干部的规矩意识、敬畏意识不强，少数干部不想为、不敢为、不会为、不勤为、不善为的现象依然存在等等。对此，我们必须坚持问题起点、目标导向，以对偏关长远发展和人民高度负责的态度，孜孜以求，久久为功，努力探索一条深度贫困地区在内乏活力、外有约束情况下的转型升级之路，最终实现后来居上。 

　　  

　　二、2018年工作安排 

　　     

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要一年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚决贯彻省委“一个指引、两手硬”工作总要求，认真落实省市政府转型升级系列决策部署，自觉坚持县委对政府工作的统一领导，全力实施我县“1551”发展战略，全面聚焦脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，扎实推进以“工农旅”为主的“三大目标建设”，坚守安全、生态、民生“三条底线”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，提高保障和改善民生水平，促进经济社会持续健康发展，努力谱写新时代中国特色社会主义偏关新篇章。 

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；公共财政预算收入增长3%；城镇人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。 

　　今年的约束性指标是：资源节约方面，考核万元GDP能耗；环境质量方面，考核达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例以及省市下达的其它环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标；民生改善方面，考核农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造套数。以上各项约束性指标确保完成省、市下达任务。 

　　为了完成好上述目标任务，今年要重点抓好以下八个方面工作： 

　　（一）突出精准施策，着力引深脱贫攻坚战 

　　把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，围绕“易地搬迁任务完成，产业发展明显进步、内生动力大幅增长、村庄设施根本改变、群众满意度不断跃升、长远发展体制机制建立健全”六个标准，重点在抓基本、夯基础、见成效上下功夫，确保完成18个贫困村退出、3000口贫困人口脱贫的目标任务。 

　　一是突出重点抓成效。一要落实社会保障政策。教育、卫计、民政、人社等部门要围绕保基本、促均衡，全面落实好社会保障政策，确保每一项扶贫政策到村到户到人，切实提高贫困户的获得感和满意度。二要完善基础设施建设。按照贫困村退出“三有四通五保障”的要求，集中力量推进贫困村、同时兼顾非贫困村的基础设施建设，完善交通、供水、供电、网络等公共设施建设，进一步提高贫困群众生活质量。三要做好易地搬迁户旧房拆除和土地复垦工作，增加有效耕地面积，促进农业农村发展。四要持续深入推进扶贫资金统筹整合。按照财政部、国务院扶贫办《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》精神，依法规范开展财政涉农资金整合，集中用于农业生产发展和农村基础设施建设。五要继续发挥金融助推脱贫的主体作用。继续加大农村小额信贷发放，落实好各种惠农保险，推进金融扶贫服务全覆盖。 

　　二是补齐短板抓弱项。针对当前我县脱贫攻坚存在的产业规模不大、集体经济脆弱、电商发展滞后等方面的不足，采取有效措施，补齐脱贫短板。一是做强光伏扶贫产业。继续推动分布式户级光伏电站，对于2017年已完成安装但未并网的，要加大协调力度，加快电网设施改造，尽快并网投运；对于市发改委已备案但尚未完成安装的，要完善贷款手续，加快安装并网。同时重点推进已开工的3万千瓦集中式光伏扶贫电站和覆盖83个贫困村、装机总规模2.23万千瓦的村级光伏扶贫电站，确保6月30日前全部建成并网运营。通过以上三种模式打造贫困户稳定增收“阳光产业”。二是发展农业增收产业。落实《山西省深度贫困县主导产业发展意见》，改造新建沙棘林10万亩，其中2018年新建4万亩、改造3万亩。实施干果经济林提质增效2万亩；发挥小杂粮种植优势，发展渗水降解地膜谷子5万亩，其中高品质谷子3万亩。发展脱毒马铃薯1万亩，道地中药材5000亩，试种小黑豆、优质莜麦、优质高粱等特色品种1.6万亩；发展规模健康养殖产业。因地制宜新发展1000户养驴户、1000户养羊户、1000户养猪户、1000户养鸡户，形成多元互补、多点支撑的特色养殖体系，增强群众增收致富的可持续性。三是推动电商扶贫工作。 加强与省市商务部门的对接沟通，积极申报“国家电子商务进农村综合示范县”。创新“互联网+扶贫”新模式，实施121个行政村的宽带网络建设，同时计划分批分年度在全县贫困村每个村建设1个体验店，每个乡镇建设1个物流中转站，在县城建设1个物流中心，同时整合社会快递企业，形成县乡村三级物流网络，最大限度提高贫困村电商覆盖面。四是支持发展农民专业合作社。在确保贫困村合作社全覆盖的基础上，不断提高合作社的内质，加强合作社管理，规范合作社运营，真正发挥合作社在脱贫攻坚中的带动作用。 

　　三是完善机制抓落实。进一步健全帮扶工作制度，理顺协调工作机制，强化分工协作，形成“领导小组统筹，专项工作组主抓，部门单位具体负责，乡镇村具体实施，社会各界共同参与”的扶贫工作格局。扎实开展扶贫领域作风建设年活动，集中力量解决好脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，以过硬的作风保障脱贫攻坚各项措施落实。 

　　（二）突出生态建设，打好污染防治攻坚战 

　　践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实主体功能区定位，全民共治、源头防治，让蓝天常驻、碧水常流、青山常在。 

　　一是加大生态保护力度。发展沙棘主导产业，高标准建设7万亩沙棘林，其中新建4万亩、改造3万亩。大力推进国家林业局批准建设的山西偏关林湖国家沙漠公园前期工作，按照专家审查意见进一步修改完善规划，尽早开工建设。全面落实“河长制”，保护治理县域内河流水系，真正实现河畅、水清、岸绿。 

　　二是加大生态治理力度。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治专项行动，打好三大污染防治攻坚战。深化“控煤、治污、管车、降尘”重要举措，加快黄标车老旧车淘汰，新启动700户“煤改电”工作，全面落实城区禁止燃放烟花爆竹和燃煤旺火的要求，持续消减污染物排放量，全面完成省、市下达的年度减排任务，打赢蓝天保卫战。扎实推进清水行动、净土行动，推进乡镇污水处理设施建设，建立污染地块动态清单和联动监管机制，打赢黑臭水体歼灭战和土壤污染防治持久战。同时，年内启动第二次全国污染源普查工作。        

　　三是加大环保执法力度。严格落实环保部门的综合监管责任、各职能部门的部门监管责任、各类环境设施的专门监管责任、各行业的行业监管责任、各乡镇的属地监管责任，实现环境监管责任全覆盖。同时，加大环保执法力度，完善环境监管网格化管理，推动环境监管关口前移、触角下延，从重从快打击破坏生态环境的违法行为，进一步巩固中央、省、市环保督察整治成果。 

　　（三）突出风险防控，打好防范化解重大风险攻坚战 

　　在协调推进各项工作的同时，要着力抓好防范和化解重大风险，促进经济社会持续健康发展。 

　　一是抓好政府性债务风险防范和化解。大力开展政府隐性和间接债务清理核查，依法规范债务管理，严禁各类违法违规举债、担保等行为，用好债券置换政策，化解短期偿债压力，严防政府性债务风险。要强化项目支出管理，加强项目立项前的资金来源审查，合理控制支出规模，严控政府性债务增量。 

　　二是抓好金融风险防范和化解。要认真贯彻中央要求，构建新型金融监管体制，搭建“社会举报、群众监督、行业排查”的非法集资风险线索采集渠道，夯实筑牢风险防线。要加大对非法集资的打击力度，依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷、暴力催收债务等违法违规行为，及时消除非法集资引发的社会不稳定隐患，确保不发生系统性、区域性金融风险。  

　　三是抓好安全风险的防范和化解。贯彻落实全国、省、市安全生产工作会议精神，加强过程管控，坚持关口前移，深入开展隐患排查治理，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险；加强监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类安全生产事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。通过实施制度、技术、工程、管理等一系列措施，有效防控各类安全风险。  

　　    （四）突出转型升级，培育壮大实体经济 

　　把推动高质量发展的着力点放在抓产业、强实体上。以全省开展的“转型项目建设年”为契机，不断引深项目攻坚，坚持改造提升传统产业和引进培育新兴产业两手抓，加快构建现代产业体系，努力实现发展的总量实力和质量效益同步提升。 

　　一是作优传统工业。在确保黄万公司正常运行的基础上，立足传统优势产业，鼓励引导晋电化工、大乘电冶进行技术改造，转变企业以生产硅锰合金为主，产品单一的现状，推动有色产业向价值链高端提升、向节能环保型转变。要强势推进已落地的煤炭物流项目，借助准朔铁路即将通车的大好机遇，重点推进同煤350万吨、博泰350万吨、国新能源500万吨煤炭集运站建设进度，力争早日建成投产；积极协调督促乾瑞德、远东晋兴加快前期工作，尽快组织开工；鼓励引导吉泰、泰鑫、锦兴、广盛恒等洗煤企业抱团经营，融入区域煤炭产销联合体系，促进产销衔接。同时，建立服务长效机制，继续引深干部入企服务活动，进一步构建“亲”“清”新型政商关系。 

　　二是培植新型产业。立足我县资源、产业和区位优势，大力发展清洁能源项目，打造产业集聚优势。要全力抓好已取得项目核准手续的智慧能源10万千瓦、优能5万千瓦2个风电项目的开工前期工作，争取尽早开工建设，年内完成土建工程。要配合前期工作推进较快的协鑫、华翔、斯能等风电企业积极争取全市今年计划新增的100万千瓦风电指标，力争取得10万千瓦以上指标批复。积极支持偏关县恒兴食品有限公司总投资1.98亿元的50万只肉用羊新品系选育屠宰加工农牧循环经济项目，多方筹措资金加快工程建设，争取在今年9月份完成土建及设备配套工程，具备生产条件。 

　　三是大力招商引资。积极对接国家政策导向，充分发挥我县比较优势，抢抓国家重大产业、重大工程、重大机遇，及时谋划一批大项目、好项目。要突出精准、高效、务实招商，扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥有效投资对经济增长的带动作用。要创新招商举措，积极参加“迎老乡回故乡建家乡”活动，主动走出去、引进来，通过产业链招商、专业化招商、委托招商、区域招商、驻点招商、以情招商、定向招商和外籍挂职干部引商等模式，进一步拓宽招商引资渠道。同时，坚持招商与招才并举、引资与引智并重，为经济和社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。 

　　（五）突出“三农”发展，实施乡村振兴战略 

　　抢抓国家实施乡村振兴战略的机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村加快振兴。 

　　一是加快推进现代农业。依托自然资源禀赋，围绕特色谋发展，巩固和增强农业基础地位。推广小杂粮种植、发展设施农业、扩大舍饲养殖、培植农业龙头企业，加速农业产业化进程。围绕做优做强“杂粮之县”品牌，扩大杂粮种植面积，发展杂粮种植26万亩：其中谷子种植12万亩，糜黍种植5万亩，豆类种植5万亩，莜麦3万亩，中药材及其他1万亩。建成南山马铃薯基地2万亩，北山谷子基地5万亩，关河沿线糜黍基地3万亩。利用好小米、羊肉两种农产品取得国家地理标志产品认证的优势，放大品牌效应。围绕绿色做文章，抓好以老营为中心辐射关河沿线的日光节能温室反季节蔬菜基地和南北两山旱地日光节能温室集雨微灌生产基地，大力发展绿色农业和设施农业。大力推进以舍饲养殖为主的规模健康养殖业。通过基地推动，龙头带动，科技促进，推进舍饲养殖走科学化、健康化、规模化发展之路。2018年重点扶持新建标准化规模养殖场2个，建设棚圈3000㎡、青储窖6000m³，确保羊产业稳定发展。 

　　二是对标建设美丽乡村。按照“公共服务便利、村容村貌整洁、田园风光怡人、生活富裕和谐”的要求，高标准抓好一个省级美丽宜居示范村创建工作。实施好投资1000万元，涉及老牛湾、寺沟、关河口三个村的2018年一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目。加快农田水利建设，完成京津风沙源项目小流域治理10平方公里、水源节水工程25处，推广膜下滴灌工程1000亩，实施农村人饮安全工程28处，除险加固淤地坝14座，争取2018年小水网配套工程马家山调蓄水库立项。认真开展农村建筑特色风貌整治工作，2018年再完成10个村的整治任务。按省、市有关要求，积极推进“四好农村路”建设工程。同时，继续推进“八道四治四建”专项整治，对铁道、河道、国道、省道、县道、乡道、村道、景观道等道路沿线及周边村庄环境进行综合整治提升，改善农村人居环境，推动美丽乡村建设在功能完善、内涵提升上取得新突破。 

　　三是持续提升城市品质。以县城“创卫”为载体，依托偏关老城，突出古关古韵，进一步完善功能、拉大框架、提升品味，主动融入晋西北中部城镇群。重点实施好窑头至马梁段公路及两侧综合整治、利民街到将台坪路连接线、塔梁至白龙殿市民健身休闲路等道路新建及改造工程，不断拉大城市框架。持续加大旧城区改造力度，实施移民村东坡支护工程、县城北入口两侧土坡治理工程，确保群众出行安全。精心实施文笔大街油层踏铺、府街北口拆迁改造等街路改造提升，进一步彰显县城特色。计划争取上级资金实施垃圾填埋场渗漏液处理站、窑头至马梁关河段污水主箱涵工程，进一步完善城市功能。加强交通基础建设，年内开工建设全长17.7公里的209国道杨家营至堡子湾二期改造项目；加快推进全长7.71公里的国道G336偏关县城过境公路改线工程，力争5月份获批实施，逐步破解交通制约发展的瓶颈。 

　　 （六）突出文旅带动，推动全域旅游开发 

　　抓住全省推动文化旅游发展的大好机遇，坚持多元开发、点面开花的原则，大力发展偏关生态文化旅游园区，加快全域旅游开发步伐。 

　　一是构建全域旅游开发格局。紧抓全省打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块的历史机遇，积极对接高新普惠、内蒙古青煤集团全面加快旅游开发步伐，打造精品旅游线路，形成以老牛湾风景名胜区为核心、东线长城边塞风情游景观带和西线黄河风情游景观带为特色，老牛湾风景名胜区、水泉红门口旅游景区、黄河长城生态文化旅游观光区、柏杨岭森林公园、青杨岭森林公园、林胡沙漠公园、迤西万年溶洞、吴城遗址为点缀的“一核两带八景”的全域生态文化旅游精品格局。 

　　二是加快旅游产品体系建设。切实抓好重点景区建设，尽快完善与高新普惠就西线黄河风情游景观带（大老牛湾景区）的旅游合作协议，全力支持高新普惠推进已经确定的2018年投资2亿元的25个旅游项目的落地和实施，推动老牛湾景区创建国家4A级景区，切实提升景区品位，扩大景区影响。同时加快与内蒙古青煤集团就投资2亿元的东线长城边塞风情游景观带开发合作的对接，尽快启动规划设计，力争今年落地开工。积极推进已列入交通厅黄河航道治理“十三五”规划的老牛湾至龙口航道治理项目，争取年内立项；协调推进老牛湾码头项目建设，力争年内完工；与西贝集团积极对接，落实投资建设2个具备游览观光条件的高规格米醋加工基地。深度推进寺沟护宁寺景区建设，加快推进寺沟码头道路建设进度，争取上半年完工并投入使用；大力发展红色旅游，重点打造水泉红门口地下长城景区，完善景区配套服务。特别要举全县之力，积极配合省市相关部门和项目实施单位全力做好全省三条旅游一号公路中涉及偏关境内的全长133.4公里的旅游公路建设，其中老牛湾至老营沿古长城旅游公路80.2公里，老牛湾至寺沟沿黄河旅游公路53.2公里（其中主线41.6公里、支线11.6公里），打通全县旅游景区的“最后一公里”。 

　　三是理顺旅游管理体制机制。进一步深化景区管理体制改革，引导老牛湾景区开发企业规范运营，促进景区健康发展。要在完善红门口地下长城景区、寺沟护宁寺景区建设的基础上，理顺景区管理体制，争取早日向游客开放。同时，要加大招商引资力度，编制旅游项目招商手册，出台旅游招商优惠政策，利用整体招商、PPP经营等多种模式，有选择的引进社会资本投资景区建设或开发重点旅游村，生态文化旅游园区至少引进新建3个投资超2亿元转型项目，加快全县旅游产业发展步伐。 

　　（七）突出深化改革，释放发展内生动力 

　　 要聚焦重点领域，保持改革定力，实施创新驱动，释放发展活力，最大限度的破除体制机制障碍。 

　　一是深化供给侧结构性改革。坚持“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。坚持“房子是用来住的”，加大保障房建设力度，继续推进2017年棚户区货币化改造安置任务，同时对旧城区玄帝庙以西的住宅区实施统一规划，研究开发建设方案，分步实施改造。同时，把振兴实体经济作为深化供给侧结构性改革的主要任务，切实降低企业用能、用地、公共资源交易等成本，促进经济持续健康发展。 

　　二是深化机制体制改革。进一步深化行政体制、事业单位分类改革，完善监察体制改革，深化政法体制改革，稳妥推进国有企业改革。力推“放管服效”改革，继续简政放权，精简行政审批事项。强化事中事后监管，大力推行“互联网+政务服务”。继续深化商事制度改革，进一步完善市场监管体制。 

　　三是深化社会事业改革。进一步深化教育体制改革和城乡教育一体化改革，优化教育规划布局。深化推进县级公立医院综合改革和医药价格改革，健全全民医保、家庭医生签约服务制度。完成城管、文化综合执法体制改革。推进人事制度、养老保险制度改革。加快推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权和林权确权登记颁证。 

　　（八）突出民生改善，切实办好民生实事 

　　一是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，重点做好义务教育“全面改薄”和“均衡发展”工作。继续加大教育基础设施建设力度，精心实施实验小学、希望小学教学楼新建改造项目。全面深化医疗体制改革，进一步深化县人民医院医疗集团改革工作，积极申报县人民医院内科住院楼、县中医院南楼改造项目，加强医疗服务能力建设。认真抓好人口计生工作，坚持计划生育基本国策。加强文化基础设施建设，加快推动全民健身中心、文化馆项目前期工作，积极争取上级投资维修改造塔梁体育场。全力实施文化惠民工程，组织好第七届全民健身体育比赛和“唱响偏关”舞台艺术大赛系列活动，丰富群众文化生活。切实加强文物保护，继续争取国家、省文物局的支持，启动寺沟长城二期保护修缮、老牛湾堡修缮、护城楼长城博物馆陈列展示项目。积极推进长城保护规划编制，积极做好丫角山长城、老营堡等长城、古堡的保护、开发和利用工作。 

　　二是提高社会保障水平。落实积极的就业政策，帮助高校毕业生、退伍军人、农民工等未就业群体多渠道就业创业，新增就业带动城乡居民收入较快增长。稳步提高职工、居民养老保障水平，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数稳步增长。健全城乡最低生活保障动态管理机制，加大社会救助力度，保障和改善困难群体基本生活。积极推动和服务全民创业，发挥好已申报成功的大学生创业孵化基地作用，切实帮助高校毕业生就业创业。 

　　三是加强和创新社会治理。继续加强社会风险评估、矛盾纠纷源头预防、重点人员管控等工作，维护社会安全稳定。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，有效有力开展扫黑除恶专项行动，保持扫黑除恶的高压态势，保障人民生命财产安全。严格落实信访条例，创新信访工作机制，充分调动社会力量参与信访工作，着力解决信访突出问题，扎实做好特殊群体的信访维稳工作，全力促进社会和谐稳定。 

　　  

　　三、持续加强政府自身建设 

　　  

　　坚持把讲政治放在首位，持续建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁“六型”政府，始终坚守政府精神，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 

　　一是始终坚持党的领导。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府一切工作。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“初心”和“使命”融入到发展的全过程，贯穿到政府工作的各环节，为攻坚深度贫困，实现转型发展注入不竭动力。 

　　二是始终坚持依法行政。大力推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定。完善法律顾问制度、专家组咨询制度，健全依法决策机制，重大决策坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、民主决策”等程序。完善政府工作规程，建立“痕迹”管理制度，加强规范性文件、行政合同审查，做到每个环节、每项审批、每个结果都有据可查、有迹可循。优化权力清单、责任清单和负面清单，全面公开部门职能、实施主体、职责权限、办理流程等事项。规范预算，开源节流，做实财政，切实提高依法理财水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立定期会商协商机制，重大决策向人大报告、向政协通报，重要会议邀请人大、政协领导参加，重点工作接受人大监督、政协评议。 

　　三是始终坚持阳光理政。采取新兴媒体和传统手段相结合的方式，完善政务公开网络。建立健全政务公开目录体系，重点公开城乡规划、征地补偿、拆迁安置、扶贫救灾等群众关切的事项，及时发布政务办理、劳动就业、保险救助、涉农补贴等政务服务信息，让政府的每项工作都经得起群众检验。办好政府网站互动交流频道和“偏关发布”官方微博，拓宽与群众互动渠道，对突发事件、群众关注的社会焦点、热点问题，及时发布信息，回应社会关切，切实增强政府工作透明度。 

　　四是始终坚持高效勤政。建立会议审核把关制度，精简会议次数，严控会议时间，腾出更多精力抓落实。完善任务分解制度，确保工作有计划、早安排、能落实。重大项目、重点工作、重点问题建立“一单四制”制度，形成任务清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，确保政令畅通、政策落地、任务落实。推进电子政务，积极开展企业投资项目承诺制改革试点，加快联合审批和网上办事，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。健全督查督办机制，专项工作专业督办，滞后任务挂牌督办，确保重要决策、重点工作时时有人抓、事事有人管。健全绩效考核制度，严格兑现奖惩，切实提高政府执行力。 

　　五是始终坚持廉洁从政。持之以恒抓好廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行廉洁从政各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力更多用在保障民生上。强化行政监察、审计监督和“互联网+监督”， 堵塞监管漏洞，消除监管盲区。驰而不息加强作风建设，认真落实中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，突出整治形式主义、官僚主义，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮、弄虚作假、阳奉阴违等行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力打造廉洁政府。 

　　各位代表，新时代孕育新机遇，新使命呼唤新作为。站在新时代的发展起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，真抓实干，为加快推进我县转型发展，确保与全国人民同步进入小康社会做出新的更大的贡献！