政府工作报告 

　　  

　　——2022年2月11日在偏关县第十七届人民代表大会 

　　第二次会议上 

　　  

　　县长  高跃龙 

　　  

　　  

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　  

　　  

　　一、2021年工作回顾 

　　  

　　刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”转型出雏形的开局之年，也是我县全方位推进高质量发展的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，新一届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及省、市各项工作部署，以开局就是决战、起步就是冲刺的决心统筹疫情防控和经济社会发展，全面实施县委“新双五”发展战略，主动服务和融入新发展格局，不断开拓创新、砥砺初心、勇毅笃行，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的主要目标任务，各项事业取得了全方位进步和历史性成就，在高质量发展中迈出了赶超跨越的全新步伐。 

　　一年来，我们集众智、聚群力，干出了经济实力显著提升的“偏关速度”。 

　　坚持稳中求进工作总基调，抢抓发展新机遇，树立发展新理念，培育发展新优势，在打“硬仗”中补发展“短板”，多项主要经济指标实现争先进位。全年完成地区生产总值38.4亿元，同比增长0.2%；固定资产投资完成18.9亿元，同比增长13.3%；一般公共预算收入完成2.6亿元，同比增长9.4%；社会消费品零售总额完成7.4亿元，同比增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到27391元和9897元，同比增长9.2%和10.1%。 

　　一年来，我们固成果、衔振兴，彰显了推动乡村全面振兴的“偏关力度”。 

　　始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，认真落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”。一是建立健全预警机制。建立防返贫监测预警和帮扶机制，出台《偏关县防止返贫动态监测和帮扶工作方案》，全面落实教育、医疗、住房、养老等各项保障政策，全县9817户24180名脱贫人口、855户1674名监测对象均稳定实现“两不愁三保障”。二是持续巩固脱贫成果。完成72支驻村工作队重新选派和人员轮换，将210户274名易地搬迁困难群众全部纳入城市低保，新建9个生物质燃料储备扶贫车间，解决90余名有劳动能力的易地搬迁贫困人口稳定就业，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。发放“雨露计划”、本科大学生资助项目资金238万元，惠及家庭经济困难学生748人。全面落实健康扶贫医疗保障救助机制，脱贫人口参保率、家庭医生签约率均达100%。三是进一步强化产业帮扶。出台《偏关县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴产业政策30条》，重点扶持特色种植、健康养殖、光伏扶贫等优势产业，统筹衔接资金15169万元实施项目63个，其中产业项目资金占比达80%，衔接资金管理使用做法受到国家乡村振兴局高度认可并在全国推广。 

　　一年来，我们谋发展、促转型，走出了多元发展质效并进的“偏关高度”。 

　　始终紧扣发展第一要务，积极调整产业结构，夯实农业基础，延伸加工链条，推进三产融合，县域经济发展动能得到充分释放。一是农业产业迈上新台阶。全县特色种植面积达11.47万亩，新发展畜牧养殖场26个，人工种草1万余亩。全县生猪、肉羊、肉牛、家禽饲养量分别达到8.61万头、74.13万只、1.26万头、36.11万只。投资1200万元大力实施“偏关小米”“偏关羊肉”地理标志农产品保护工程，打造以楼沟、窑头为核心的2万亩谷子“三品一标”生产基地，成功入选全国绿色食品原料（谷子）标准化生产创建基地县；编制“偏关羊”饲养管理及肉制品加工标准，开展营养成分测定，建立质量安全追溯体系；实施标准化生产和品牌战略，新认定绿色食品12个，“偏关山羊”“偏关海红”“偏关莜面”“偏关豆腐”4个地理标志商标获批。“美丽关不住、偏偏爱上你——偏关小米、偏关羊肉”品牌推介活动惊艳第七届山西农博会。整合重组涉农国有闲置资产和经营性资产15项，组建偏关县振兴农投公司，打造涉农产业航母，助力培育正道农业、联众农牧、永奥生态等多家新型农业经营主体，为全县农业产业化快速发展奠定了坚实基础。二是项目建设取得新突破。加大招商引资力度，聚焦“七个一批”，全年包装项目249个，发布招商项目255个，完成签约项目9个，落地项目总投资达2.3亿元。统筹推进重大项目建设，总投资43.94亿元的7个省市重点项目已完成投资9.08亿元，斯能玉龙山50MW风电、智慧能源100MW风电项目竣工投产，优能50MW风电项目正在抓紧推进，晋电化工24MW农林生物质热电联产项目正式投产运行，益生元等4户企业实现“小升规”，规上企业总数达到14个。三是文旅融合发展步入新阶段。总投资15.98亿元、全长133公里的黄河1号、长城1号旅游公路主线竣工通车，总投资4.3亿元的长城1号二期工程主线路基基本完工；偏关生态文化旅游示范区申请设立取得实质性成果，进入省政府最后审批环节。投资1.2亿元，客房总床位337张的关河口、丫角山驿站主体竣工，可望一举扭转我县长期无中高档酒店的局面；投资5400万元的老牛湾古法冰醋酿造展示及特色民宿项目基本完工，投资3600万元的乾坤湾乡村旅游示范村项目具备运营条件；红门口地下长城国家4A级旅游景区创建工程启动实施。老牛湾黄河文化公园项目入选国家发改委“十四五”重点建设项目储备库，中央财政最高支持8000万元。以老牛湾为核心，“西线黄河风情游、东线长城边塞游”的全域旅游基本格局正在成型起势。 

　　一年来，我们夯基础、重建设，书写了城乡面貌焕然一新的“偏关靓度”。 

　　紧紧扭住县城“创卫”短板和乡村建设弱项，党政齐抓共管，部门全力实施，全民共同参与，全面发起创建国家卫生县城攻坚战，创新开展农村人居环境“六乱”整治，城乡人居环境面貌显著改善。一是县城创卫攻坚战取得突破性成果。投资近2亿元，实施创卫市政项目109个，新建公共卫生间38座，改造户厕4181座，新建停车场5个，新增停车位600个，对城区11条主街道、19条小街巷实施改造维修，整治启用农贸市场5个，拆除违建331处、乱搭乱建1223处，腾退面积6000多平米，县城养殖场退城入园，搬迁养殖场75个、畜禽2751只，集中整治城郊40余处残垣裸坡，彻底清理城中村陈年垃圾，52项创卫指标基本完成，通过市级初验。拉大县城框架，开工建设国道336过境改线工程。同步加强常态化管理，实施城区环卫保洁社会化保障改革，组建城管执法大队，城市管理综合行政执法改革取得新的成效。县城卫生环境文明程度及公共秩序受到多方好评。二是农村“六乱”整治进入全市第一方阵。创新开展农村“六乱”整治，累计投入资金1164万元，实施违建联合拆除行动，开展美丽庭院评比，进行乡镇巡回观摩和竞赛评比，有效提升了农村人居环境，在市委市政府整治验收中取得了排名第一的好成绩。同时深入推进“厕所革命”，整改完成问题厕所3090座。三是生态环境综合治理力度持续加大。传承“绿魂”精神，深入推进造林绿化，投资6440万元完成人工造林4.3万亩、退化林修复5万亩；全面推行河长制、林长制，河长制考核荣获全市优秀等次；打好大气、水、土壤污染防治三大战役，城区144.8万平米集中供热如期实现清洁取暖接入改造，县城二级以上优良天数达299天，空气综合质量指数较上年同期增加4.3%，关河口省考断面水质稳定达地表水Ⅱ类标准。 

　　一年来，我们守底线、保民生，实现了发展成果普惠共享的“偏关温度”。 

　　始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，聚焦群众最关切、最直接、最现实的问题，统筹推进教育、医疗、就业、文化、社会保障等各项民生事业，人民群众获得感和幸福感不断提升。一是社会事业更“暖心”。加强常态化新冠肺炎疫情防控工作，建成县人民医院和县疾控中心两个PCR实验室，核酸日最大检测能力达到3000管以上。推进教育改革，落实基础教育“双减”政策，加强校长和教师队伍建设，高考二本以上达线人数138人。深入推进医药卫生体制改革，“两定机构”医疗保障信息平台接入率100%，全市排名第一。全力实施文化惠民工程，隆重举办第42届“龙华盛会”，全年累计开展文化活动1100余场。二是社会保障更“用心”。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数实现稳步增长，累计发放低保金3799万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全县完成“人人持证、技能培训”10047人次。筹资450余万元补缴职工养老保险，全力解决部分机关事业单位非在编人员和自收自支人员养老保险未及时缴费的历史遗留问题。三是社会治理更“安心”。金融风险可防可控，政府综合债务率处于可控范围。强化底线思维，严格落实信访条例、安全生产“543”工作机制，全面部署严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，有效提升了社会安全感和群众满意度。 

　　一年来，我们推改革、树新风，达到了行政效能、营商环境“双提升”的“偏关新度”。 

　　加大改革创新力度，有效激发内生活力，夯实发展基础，各级各部门工作劲头、工作质量和工作标准有了显著提升。一是重点改革扎实推进。乡镇机构改革持续推进，圆满完成乡镇撤并以及行政区划调整。农村改革持续深化，全力推进农村宅基地审批和管理改革，较好地完成了农村承包地确权登记颁证再排查整改“回头看”、农村集体经济合同专项清理整治。二是营商环境持续优化。按照“减证便民”工作要求，全面推行“证照分离”和“证明事项承诺制”改革工作，优化审批服务53项，在全市率先对使用频率较高的15项事项推行告知承诺制。成立“不打烊”工作办公室的做法和工作经验受到省级督导组的认可推广，“互联网+监管”和“互联网+政务服务”多项指标均位列全省第一方阵。三是省校合作开创新局面。积极推动与北京大学、同济大学、南京大学、南开大学、华中师范大学、山西传媒学院、大同大学等多所高校建立省校合作关系，共建12大基地，进一步激活“人才引擎”新动能。四是政府效能不断提升。以庆祝建党100周年为契机，扎实开展党史学习教育，创新开展“六大活动”，严格落实全面从严治党主体责任，大力推动法治政府建设，政府系统党风廉政建设和依法行政水平不断提升。坚持县委统一领导，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全年办理县人大代表议案建议26件、政协委员提案32件、12345热线724件，办结率达100%。 

　　此外，国防动员、人民防空、双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，统计、审计、气象、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震减灾等各项事业也都取得了新的成绩。 

　　事非经过不知难，路须蹚出方为新。各位代表，一年来，我们同心同德、共克时艰，在挥洒汗水的艰辛中体会收获的喜悦，用努力奔跑的拼搏赢得成就的荣光。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、领航定向的结果，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦创业、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻偏武警官兵、公安干警和各驻偏单位，向所有关心、关注、支持偏关发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　各位代表，面对新时代、新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到在加快发展中我们还面临诸多挑战：一是经济下行压力较大。我县经济总量小，产业基础弱，新的经济增长点不多，市场主体数量少、规模小，支撑经济增长能力弱，特别是全县税收高度依赖的黄万公司2022年预计发电量下降幅度较大，财政收入将面临更大挑战。二是高质量发展差距仍然较大。巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴任务艰巨，区域生态环境相对脆弱，县域经济发展相对滞后，特色主导产业培育不足，文化旅游产业拓展不足等问题仍较突出。三是社会资本投资不足。项目建设中政府类投资占比较大，招引社会资本不多，大项目、新项目落地难落地慢，加快招商引资仍是我们亟待破解的难题。四是民生保障仍有短板。就业、教育、医疗、养老等基本公共服务水平与群众期望还有很大差距。对此，我们一定要高度重视，积极主动采取针对性举措，努力加以解决。 

　　  

　　  

　　二、2022年工作安排 

　　  

　　  

　　今年是党的二十大胜利召开之年，也是贯彻省第十二次党代会精神和市第五次党代会精神，全方位推动高质量发展的关键一年，更是偏关融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，在转机中抢先机、于变局中开新局的重要之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委全方位推动高质量发展和市委“一个牵引、六大突破”的重大部署，把握黄河流域生态保护和高质量发展及太忻一体化经济区建设重大机遇，以“坚持五个着力、蹚出五条新路”战略思路为抓手，持之以恒兴产业、强实体、抓改革、扩开放；坚定不移谋大局、惠民生、保稳定；久久为功强巩固、抓拓展、促衔接，夯实“特优农业”基础、深挖“绿色循环”潜力、做精“农文旅融合”文章，以“五个高质量突破”为引领，全力推动偏关经济社会实现高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 

　　全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。各项转型升级指标和约束性指标全面完成省、市下达任务。 

　　各位代表，实践可证大道，落实方成伟业。为了完成好上述目标任务，在统筹做好各项工作的同时，我们将重点抓好七个方面的工作。 

　　（一）接续奋斗兴农业、促发展，在农业增效中夯实全方位高质量发展的压舱基石。 

　　依托资源禀赋，发掘特色优势，下大力气打造偏关有机旱作农业品牌，加快发展现代农业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，下大力气打造县域经济主题金名片。 

　　一是做优做强现代农业。认真落实粮食安全责任制，扎实做好耕地保护，稳定粮食种植面积，全县农作物播种面积保持在44.94万亩以上，粮食产量实现稳定增长。重点支持延伸小米、羊肉、酒醋等农产品精深加工链条，真金白银地加大“特”“优”产业支持力度，研究出台《偏关县支持“特”“优”产业发展政策20条》，统筹整合衔接资金1亿元，培育壮大新型主体，引领带动全县一产增加值和一产固定资产投资分别增长9%和10%以上。全面实施“三个一批”建设，加快打造“一县一企一品牌、一乡一特一园区”特优产业格局，即打造老牛湾、万家寨、寺沟、水泉等一批黄河、长城沿线乡村旅游示范村，窑头、老营、楼沟、尚峪等一批谷子、蔬菜、肉羊、肉牛特色产业示范基地，罗汉坪、陈家营等一批关河沿线农产品加工物流集聚区，加快形成以偏关振兴农投为龙头，以益生元、正道农业、永奥生态、联众农牧、地生金谷子专业合作社、健康天下等一大批新型经营主体为支撑和授权的“老牛湾”偏关臻品综合类区域公共品牌产业体系。在太原、忻州布局设立“老牛湾”偏关臻品特色农产品旗舰店，不断提升我县绿色、有机特色农产品的影响力和竞争力。积极推动农产品上行营销，加大电商平台的运营推广力度，在天猫、京东、抖音设立线上旗舰店，培育带货主播10-20人，举办网络直播带货擂台赛，助力偏关特优农产品走出山西，走向全国。加快推进新关、窑头、楼沟、水泉4个乡镇4.3万亩的全国绿色食品原料（谷子）标准化生产基地创建工作。推进实施农业生产托管“繁星”计划，统筹整合盘活乡、村两级集体267台（件）农机具资产，培育壮大5家左右农业生产托管服务组织，投入700余万元实施生产托管5万亩，探索具有偏关特色的小农户和现代农业发展有机衔接机制。大力推进杂粮种业振兴，积极争取国家和省级杂粮杂豆（谷子、黑豆）区域性良种繁育基地项目，启动偏关糯谷子品种选育和提纯复壮行动，打造一定规模“偏关小黄米”核心示范基地。 

　　二是做精做深健康养殖产业。持续实施健康养殖工程，重点打造以“偏关羊”为主的草食畜牧业，瞄准“羊产业”，做好“羊文章”，创优“羊品牌”。实施“偏关羊”品种改良计划，建设“偏关羊”地标历史文化馆，完善“偏关羊肉”质量安全追溯体系，推动身份标识化和全程数字化，通过大数据、人工智能、物联网、区块链等新技术应用，建立生产、营销、监管、追溯、服务等相关信息化服务平台，保护“偏关羊肉”地标品牌。巩固以楼沟乡东寨村为中心的肉羊、肉牛养殖基地，以窑头乡张家山村为中心的非笼蛋鸡养殖园区，实施规模化带动、联农经营发展，坚持走出偏关特色的畜牧产业化道路。 

　　三是做实做细乡村振兴衔接工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断健全完善监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突出严重困难户的动态监测管理，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓实职业技能培训，加大劳务输出力度，让更多群众特别是脱贫户稳定就业、持续增收。加强易地搬迁后续扶持，引导搬迁群众更好地融入迁入地，加强扶贫车间建设管理，提升脱贫劳动力就业比例，在“搬得出”的基础上确保群众有就业、能致富。强力推进乡村振兴示范建设，积极争取启动13个美丽乡村建设，打造乡村振兴示范村、乡村旅游示范村、数字乡村示范村和特色产业基地村，以点带面，示范引领乡村振兴进程。全面做好发展壮大新型农村集体经济试点工作，启动实施“聚火”计划，统筹整合1250万元，筛选基础好、支部强、主体活的25个村，培育壮大新型农村集体经济，确保每村村集体经济年经营性收入达到10万元以上。 

　　（二）全力以赴强龙头、聚集群，在融入太忻一体化经济区中强化全方位高质量发展的核心支撑。 

　　主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和太忻一体化经济区区域发展大局，实施特色产业“建链补链延链强链”行动，培育壮大新兴产业，全力以赴招商引资，多方发力强要素、优服务，以工业、服务业提质增效、转型升级助力推动高质量转型发展。 

　　一是紧盯高质量发展上项目。“建链”项目方面，争取实施罗汉坪农产品冷链物流园区项目，完善提升县乡村三级电商站点物流配送体系；谋划启动职业技能培训中心项目；统筹资金打造窑头电商小镇，实施“老牛湾”偏关臻品区域公共品牌运营平台暨特优农产品展示直销中心建设；推进建设年产陶瓷缸100万件、工艺瓷器50万件的乾坤窑陶塑瓷业建设项目和年产3万吨煤矸石深加工（煅烧高岭土）项目；建设60万羽无抗蛋鸡项目以及配套饲料厂和有机肥厂；投资300万元实施偏头关旅游文创产品开发项目，打造旅游文创商品产业生态链。“补链”项目方面，以全域旅游示范县创建为目标，全面完成黄河、长城两条旅游1号公路一期工程及配套工程建设，长城1号二期（老营—南场段）工程主线实现全面贯通；启动老牛湾黄河国家文化公园项目、乾坤湾村乡村旅游示范项目二期工程、护宁寺、关河口古村整治项目，谋划建设游客集散中心，全面构建全域旅游发展新格局。“延链”项目方面，积极争取焦煤集团露天煤矿开工建设，跟进协调河曲国新能源（偏关）500万吨铁路专用线等5个煤台建设项目开工；全力争取实施1200MW万家寨抽水蓄能发电项目，强化专班跟踪服务，积极调整退出生态红线，力争早日获批落地；实施2000亩高效节水灌溉技术特色基地改造提升；在2021年实施建设3.2万亩高标准农田的基础上，再实施3.15万亩高标准农田建设；持续跟进神农集团15万头生猪、15万只肉羊屠宰加工项目建设；大力支持晋电化工上马年产6万吨铸件技术改造项目。“强链”项目方面，加快推进华能20MW风电扩容项目、穆勒四通35MW二期光电项目、龙源100MW林光互补光电项目、大唐偏关150MW风电二期项目，力争早日落地开工；重点保障晋电化工2×12MW生物质热电联产项目达产达效，全力打造“全市新能源建设第一县”。 

　　二是全力招商引项目。出台考核办法，把招商引资作为一号工程，立足资源优势，围绕产业方向、发展规模、园区规划等方面，重点开展以商招商、委托招商、产业链招商、集群式招商。全面整合招商资源，实施“全民招商”行动，健全县级领导牵头、发改部门统筹、部门和乡镇负责人为主力军的全民招商机制，营造人人都是招商员的浓厚氛围。强化“非禁即入”“法无禁止皆可为”理念，深入开展“七个一批”活动，研究出台优惠政策，加大政策支持力度，最大限度激发市场活力，确保全年落地项目达到10个以上，总投资超过300亿元。 

　　三是固本强基助项目。借势“市场主体建设年”东风，加快实施市场主体倍增工程，支持民营经济发展壮大，激发县域经济发展的“一池春水”。稳定政策支持，加强跟踪问效，继续落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，提升帮扶生产经营困难企业的精准度，支持企业家以恒心办恒业，依法依规经营，扎根偏关、深耕偏关。全年完成新增规上工业企业5家以上、培育“专精特新”和“小巨人”企业2家以上，争取我县更多项目进入省市规划盘子。 

　　（三）培引并举求创新、促延伸，在文旅融合中提升全方位高质量发展的整体水平。 

　　借助旅游公路通车及驿站建成投用，全县旅游资源、旅游基础设施不断完善的重大契机，以文兴旅、以旅兴城，大力发展旅游新业态、开发旅游新产品、打造旅游新品牌，强力推进全域旅游示范县创建，奋力打造国际知名的黄河、长城文化旅游目的地。 

　　一是加快景区景点配套建设。实施A级景区倍增工程，4月底前完成水泉红门口地下长+城4A级景区创建主体工程，启动护宁寺3A级景区创建，谋划丫角山3A级景区创建，建设老牛湾窑洞人家，打造精品景区。实施黄河、长城文化廊道项目，全面完成黄河、长城两条1号旅游公路沿线景点35个观景台、停车场配套建设，实施黄河1号旅游公路亮化工程，完成沿线5G基站建设，继续打造彩色梯田，同时在旅游公路沿线规划种植景观中药材，打造“网红公路”。抢抓黄河、长城两大国家公园建设叠加的重大机遇，启动老牛湾黄河国家文化公园建设、寺沟长城国家文化公园规划编制工作。与此同时，谋划关河口古村落改造项目，让旅游公路沿线景区串珠成链、连景成线。 

　　二是大力开发旅游新业态。探索引进社会化资本市场化运营文旅资产，全力推动意向企业运营关河口、丫角山驿站及节点景区，实现整体开发。积极对接意向公司，加快推动通用机场建设项目，签订全面合作协议。在黄河、长城1号旅游公路沿线谋划实施一批美丽乡村重点建设项目，打造集文旅融合、休闲康养、体育赛事等多功能为一体的乡村旅游示范廊带。积极争取国家级“旅游+体育”赛事活动落地，发展自驾、骑行、徒步游，打造“行走的美丽”骑行自驾旅游胜地。精心设计并宣传推广康养休闲体验游、美丽乡村风情游等主题旅游线路。继续完善游客服务中心、旅游公共卫生间、生态停车场等基础设施，抓好特色餐饮品牌、高品质民宿等建设，提升旅游服务质量。积极构建以生态游、文化游及度假康养、休闲观光为特色的全域旅游新格局。 

　　三是创新文旅融合发展。拓展“旅游+”发展思路，注重文物、文化的保护与利用，促进“旅游+文化”，筹划组织黄河、长城两条旅游公路开通仪式和首届“老牛湾国际文化旅游艺术周”活动，实施红门口、丫角山、小元峁等文旅遗产知识产权保护。以关河口驿站、丫角山驿站、乾坤湾民宿、水泉红门口地下长城为依托，实质性运营偏关县老牛湾旅游开发有限公司，盘活现有文旅资产，搞好忻州古城偏关院落运营，搭建文旅产业发展平台。加快发展商贸服务业，全面提升餐饮、住宿等行业标准化服务水平，为全县经济开辟新空间、提供新动力、创造新优势。 

　　（四）统筹城乡优布局、提品位，在建管并举中提升全方位高质量发展的形象品质。 

　　立足山城特色，巩固创卫成果，着眼内涵式发展，聚焦品质、品格、品位提升，坚持县、乡、村统筹谋划，补齐基础设施短板，发扬绿色生态优势，全力打造黄土高原宜居、宜业、宜游新偏关。 

　　一是常态化推进特色县城创建。结合全国爱卫会新修订的国家卫生城市和卫生县城标准及评审管理办法，紧盯2024年国家卫生县城挂牌目标，进一步巩固提升前期创卫成果，全面完成问题整改，进一步强化城郊村环境治理，深化城市执法体制改革，规范县城综合执法，推进城市精细化管理，倡导向上向善、和谐有序文明新风尚，确保国家级卫生县城创建圆满成功。加大拆违治乱力度，完成县城古城墙南门拆迁修复；着眼城市功能完善，推动老旧街巷改造，加大绿化亮化净化美化力度，加快实施天然气进城入户惠民工程；进一步拉大县城框架，力争国庆前完成国道336县城过境改线工程，策划关河南岸西沟桥以南至南门桥县城循环道路建设项目。 

　　二是大力推进美丽乡村创建。深化城乡融合发展，深入开展农村人居环境整治，深化农村“厕所革命”，完成8个乡镇1851座户厕改造，开展农村人居环境整治观摩竞赛活动，进一步巩固提升农村“六乱”整治成效。启动万家寨、老牛湾国家卫生城镇创建，启动实施“美丽乡镇”“美丽村庄”“美丽庭院”“美丽民宿”及“最美新农人”“最美讲解员”“最美主播”“最美文艺工作者”“最美文创工作者”“最美宣传工作者”“四美六最”创建活动，打造“山美、水美、景美、人更美”“好吃、好住、好玩、更好购”的“美丽关不住、偏偏爱上你”靓丽名片。加强基层治理，不断提升村级组织和干部的社会治理能力，不断完善基层社会矛盾纠纷协调处置机制，深入推进平安、法治乡村建设，逐步实现平安稳定长效化。通过扮靓“景”、做亮“点”、做实“治”，打造具有偏关特色的乡村治理新体系。 

　　三是突出加强黄河流域生态治理。贯彻好黄河流域生态保护和高质量发展战略，落实好蓝佛安省长偏关调研指示精神，统筹山水林田草沙系统治理，治山治水治气治城一体推进，推动绿水青山向金山银山转化，促进偏关经济社会发展全面绿色转型。坚持生态修复治理，持续发扬“偏关绿魂”精神，高标准保护“两湾一山一流域”生态建设成果，全面实施风沙源治理、“三北”防护、生态脆弱区治理、“天保”工程、经济林提质增效等项目，完成人工造林3.5万亩，退化林修复4.8万亩。深入落实河长制、林长制，切实推动河长制、林长制从“有名”向“有实”“有效”持续转变。继续打好污染防治攻坚战。坚持源头减排、过程管控，持续改善环境质量。以环保约束性指标为导向，方向不变、力度不减，围绕提高优良天数比例，强化多污染物协同控制和协同治理。补齐乡村污水处理等基础设施短板，加快推进老牛湾给排水及污水处理项目，启动万家寨、老营污水处理及给排水系统改造工程。 

　　（五）锐意进取抓改革、促开放，在改革创新中激发全方位高质量发展的潜能活力。 

　　坚持创新驱动，重点突破，深入推进“深水区”改革，不断提高对外开放水平，统筹推进补齐短板和锻造长板，不断激发全社会创造力和创新力。 

　　一是全面释放改革动能。深化“放管服”改革，加快“一件事一次办”跨域通办改革，健全“互联网+政务服务”工作机制，加快数字政府项目建设，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平。深化园区改革，以“承诺制+标准地+全代办”为抓手，年内实现“标准地”出让，争取实现省级生态文化旅游示范区获批。推进国资国企改革，实质性启动振兴农投公司和老牛湾旅游开发公司运营，实施资产评估划转，搭建产业发展平台。 

　　二是全面优化营商环境。持续深化行政审批制度、“三化三制”等改革，提供“24小时不打烊”在线政务服务，为企业和群众提供流程最优、时限最短、成本最低、服务最好的审批服务。大力支持民营经济发展，加快建立公平公正开放的市场规则和法治化营商环境。各级领导都要主动当好“项目管家”，做到“有求必应、无事不扰”，开展“领导干部包联服务市场主体”活动，努力打造聚商、重商、安商、扶商、亲商的“金牌店小二”，着力营造项目建设比、赶、超的浓厚氛围。 

　　三是持续扩大对外开放。强化“高”“新”导向，引进创新团队，集聚创新要素，进一步强化省校合作，启动陈家营创业孵化示范基地建设，实质性构建产学研联盟，推动产业协作、技术支持等方面实现共赢发展，培育壮大科技企业，新认定高新技术企业1家以上。 

　　（六）毫不松懈防风险、守底线，在社会治理中营造全方位高质量发展的良好环境。 

　　坚持底线思维，统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。 

　　一是防范化解重大风险。统筹发展和安全两件大事，强化政府投资项目管理，全面清理盘活国有存量资产，有序化解存量债务。严厉打击非法集资，加强风险监测与评估，针对存在风险制定措施，有效防范化解金融风险，确保金融秩序稳定。坚持过紧日子，全面落实县政府“三保”支出责任，对一般性支出和非急需、非刚性支出能压尽压、能减尽减。做好粮食安全各类宣传，加大粮食安全执法检查力度，确保全县各类粮油食品安全。深刻吸取12•15孝义违法盗采煤炭透水事故教训，严格落实安全生产“543”工作机制，全面部署打击私挖盗采矿产资源专项行动，扎实开展安全生产三年集中整治。着力抓好食品安全，突出抓好质量工作，为高质量转型发展提供安全稳定的社会环境。 

　　二是着力加强社会治理。以平安县创建为抓手，加快乡村治理，统筹推进“政治、法治、自治、德治、智治”五治融合，健全社会矛盾排查预警、多元化解机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建。推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。协调推进社会治安、安全生产、禁毒工作、民族宗教、妇女儿童、老龄事业、残疾人事业、退役军人事务等各项工作再上新台阶。 

　　三是抓紧抓实常态化疫情防控。面对周边疫情反弹的严峻形势，始终坚持把疫情防控工作作为重大政治任务，严格落实“外防输入、内防扩散”各项工作要求，加强冷链食品等重点场所监管，实行城乡互动、联防联控，按照遂行省平急一体化疫情防控机制，压实防控责任，奋力夺取抗疫斗争全面胜利，守好偏关净土。 

　　（七）坚定不移惠民生、增福祉，在民生改善中厚植全方位高质量发展的为民底色。 

　　站稳人民立场，牢记为民宗旨，顺应人民群众对美好生活的新期待，从群众最急、最盼、最需要的事情抓起，将“为民”的宗旨转化为“惠民”的现实行动，在发展中保障和改善民生。 

　　一是加快发展社会事业。办好人民满意教育，贯彻落实“双减”政策，办好寄宿制学校和乡镇中心幼儿园，规划二中、三中集团化办学，启动偏中、二中共享综合保障楼建设。提升医疗卫生保障能力，深入开展基本公共卫生服务，全力做好疾病预防控制，深化医改“六统一”管理，不断提高县域医疗卫生资源配置和使用效能。繁荣人民满意文化事业，开展送戏下乡65场，开通运行数字图书馆，实施文旅遗产知识产权保护，推动全县文化大发展大繁荣。加大文物保护力度，完成老牛湾望河楼保护性修缮，争取内长城地椒峁段修复项目，做好文物保护传承。发展残疾人、老年人、社会福利和慈善事业，维护妇女儿童合法权益，做好关心下一代工作。 

　　二是健全完善社保体系。持续实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，聚焦培训率、持证率、就业率，着力抓好重点群体就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。继续实施全民参保计划，完善养老、失业、工伤等保险制度，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持在98%和95%以上。扎实做好低保、特困供养、扶弱助残、困难救助等工作，稳步提高城乡低保标准，加强低收入、特困群体帮扶救助，保障困难群众基本生活，完成县城殡仪馆、骨灰堂项目建设。 

　　各位代表，悠悠万事，民生为大。2022年，在高质量完成好省市重点民生实事的基础上，县政府将再实施6件民生实事，分别是：扩大清洁能源集中供热面积；实施天然气进城入户工程；65岁以上老年人免费乘坐公交车；新规范启用3个便民市场；配套建设4个社区养老服务站点；老牛湾景区偏关本地户籍人口免门票。同时，我们将持续加大民生投入，在就业、教育、文化、医疗、社保、住房、养老等领域继续实施一批重点民生实事，让人民群众获得感幸福感安全感更加充分、更有保障、更可持续。 

　　  

　　三、持续加强政府自身建设 

　　

　　以正在开展的“解放思想、真抓实干”主题行动为契机，围绕破“六弊”、兴“六风”，推动作风转变，激发动力活力，凝聚发展共识，全力打造“忠诚、实干、服务、法治、廉洁”政府，汇聚起全方位推动高质量发展的磅礴力量，为谱写新时代中国特色社会主义偏关篇章提供强大动力。

　　坚持凝心聚力、步调一致，打造忠诚政府。把政治建设摆在首位，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，争做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉站在政治和全局的高度谋划工作、推动落实。坚持党对一切工作的领导，时刻维护偏关政治清明、政通人和、正气充盈，做到中央有部署、省市有要求、偏关有落实。

　　坚持实干实效、一抓到底，打造实干政府。全面贯彻落实省政府办公厅《关于建立健全抓落实工作机制进一步提高执行力的实施意见》要求，认真践行“钉钉子精神”，坚持“定了就干、马上就办、干就干好”的工作态度，用心、用情、用力办好偏关的事，用干部“辛苦指数”，换取群众“幸福指数”和发展“质效指数”。继续弘扬斗争精神，勇于争先作为，将责任顶在头上、把困难踩在脚下，积极破解县域经济社会发展面临的各种难题，让“高效落实”成为政府的鲜明特质。

　　坚持为民执政，勤勉施政，打造服务政府。 心怀“国之大者”，厚植为民情怀，提高服务意识、服务质量、服务效率，把群众是否满意作为工作的唯一标准，把精力放在为民服务解难题上，把心思放在加快偏关发展上，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。持续转变政府职能，创优发展环境，提高行政效能，提升服务水平，当好服务员，让政府行政服务更有速度、更有力度、更有温度。

　　坚持依法行政，科学理政，打造法治政府。全面贯彻习近平法治思想，坚决按法定权限、法定程序行使权力，不断规范行政行为。坚持民主集中制，持续提升决策科学化、民主化、法治化、规范化水平。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和监察委员会监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况。

　　坚持从严治政，拒腐防变，打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。推进审计全覆盖，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉查处发生在群众身边的腐败和作风问题。强化正向激励，完善容错纠错机制，让务实、担当、实干精神在政府系统蔚然成风。

　　各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，万众一心，开拓进取，埋头苦干，务实重行，为全方位推动高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义偏关新篇章而努力奋斗！