政府工作报告 

　　  

　　——2019年3月2日在偏关县第十六届人民代表大会 

　　第四次会议上 

　　  

　　县  长  曲俊安 

　　  

　　各位代表: 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　  

　　一、2018年工作回顾 

　　  

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府一班人团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真领会省委“两转”“两个不忘”“两个持久”的决策部署，全面落实市委“1661”发展战略，大力实施县委“1551”发展战略，抢抓历史机遇，加大攻坚力度，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好的完成了十六届人民代表大会三次会议确定的各项目标任务。 

　　一年来，我们主要抓了六个方面的工作： 

　　    （一）千方百计稳增长，经济实现稳中有进。坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应和把握经济发展新常态，县域经济在下行压力下保持“稳中有进”良好态势。全县全年地区生产总值完成32.3亿元，同比增长11.4%，增幅排名全市第1；固定资产投资完成7.3亿元，同比增长45.3%，增幅排名全市第1；规模以上工业增加值同比增长23.4%，增幅排名全市第2；社会消费品零售总额完成10.2亿元，同比增长8.1%，增幅排名全市第8；财政总收入完成2.6亿元，同比增长21.9%，增幅排名全市第6；一般公共预算收入完成1.3亿元，同比增长11.5%，增幅排名全市第7；城镇常住居民人均可支配收入完成22540元，同比增长7%，增幅排名全市第5；农村常住居民人均可支配收入完成7144元，同比增长9.8%，增幅排名全市第7。各项指标总体完成情况居全市中上游位次，稳中有进态势鲜明。此外，各项约束性指标全部完成上级下达任务。 

　　    （二）加大力度调结构，转型升级加速推进。稳步调整种养植结构，发展农业特色产业。在巩固传统农业的基础上，大力发展杂粮、干鲜果、设施蔬菜、畜牧业等特色产业，实施杂粮种植23.6万亩，新增“三品一标”认证21个。完善养殖园区1个、规模养殖场6个，新建家庭牧场6个，完善家庭牧场11个，发展规模养殖户3800余户。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。晋电化工有限公司经过技改，活力再现，效益倍增，上缴税收1691.7万元，较上年增长92.7%。2018年新签约9个项目全部为清洁能源、农产品加工、文化旅游产业等“补短板”重大项目。依托文旅资源优势，发展壮大文旅产业。2018年5月与西贝集团签订战略合作协议，引进米香醋及古法制醋文化展示项目并在内蒙古农业大学设立冰醋实验室，目前项目前期基本完成，近期即可开工建设。总投资17.1亿元全长132公里的忻州市三大板块旅游公路偏关县境内第一期工程全面开工。先后成功举办了“全国大众速度滑冰马拉松系列赛”、“长城黄河极致越野徒步赛”、“看黄河、走长城、穿越太行”偏关段越野拉力赛。2018-2019全国大众速度滑冰马拉松系列赛再次落户老牛湾，1月13日顺利结束各项赛程圆满落幕。偏关旅游品牌日益响亮，服务业占比逐年上升，三次产业结构更趋合理。 

　　    （三）积极稳妥促改革，内生动力不断增强。认真贯彻国发42号文件精神和省市要求,扎实推进七大领域40项改革内容。农村改革扎实推进，农村土地确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革已完成清产核资和成员身份认定工作。财税体制改革、司法体制改革、旅游景区体制改革取得实质性进展。中央减税政策全面落实。进一步深化“放管服效”改革，全县政府部门行政职权事项调整精简为3206项。继续引深干部入企服务活动，开通96302企业服务热线，抽选33名机关干部对全县22个重点企业（项目）进行包联服务，切实帮助企业解决实际问题12个。积极营造“六最”营商环境，不断提升政务服务能力，全县中小企业发展到1348个，新增从业人员280人，培育小升规企业3户，民营经济发展活力不断增强。此外，在灵河高速全线贯通的基础上，朔准铁路正式开通运行，对外开放步伐进一步加快。 

　　（四）凝心聚力惠民生，社会事业全面发展。统筹推进教育、医疗、就业、文化、社会保障等各项民生事业，人民群众获得感和幸福感不断提升。高考成绩较去年大幅提高，二本以上达线80人，达线率11.6%，比上年度增长5.7个百分点。投资2350万元的实验小学、希望小学改建工程全面完工，2019年春季开学已投入使用。县乡医疗卫生机构一体化改革全面推行，“五升三降”医改工作目标初步实现。省政府六件民生实事圆满完成。成功举办“二月二”街头文艺表演、第七届“唱响偏关”消夏晚会暨全民健身体育活动以及庆祝改革开放40周年暨迎新年文艺晚会等大型文化活动，首次与黄河新闻网合作对“二月二”街头文艺表演和庆祝改革开放40周年暨迎新年文艺晚会实现网上直播，点击率达189万人次。稳步提高社会保障水平，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数稳步增长。年末城镇登记失业率2.84%，远低于4.2%的年度控制目标。先后实施7大类22项市政工程，完成了文笔大街道路踏铺、塔梁至白龙殿市民健身休闲路等道路新建改造及马家坡移民村东坡支护、县城北入口两侧土坡治理等市政工程。启动老牛湾、寺沟、关河口三个村的“一事一议”财政奖补美丽乡村建设试点项目。扎实开展“八道四治四建”专项行动，实施“四好农村路”建设工程，完成10个村的农村建筑特色风貌整治，同时启动实施村容村貌大整治大提升工程，245个行政村整治提升工程完成总工程量的80%以上。在财政十分困难的情况下，新一轮机关事业单位干部职工调资及时足额兑现，全年支出工资、保险经费4.8亿元。“平安偏关”建设、扫黑除恶斗争深入开展，全年共打掉恶势力团伙3个，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。 

　　    （五）精准发力打硬仗，“三大攻坚”成效显著。精准脱贫连战连胜。以光伏扶贫、特色种植、健康养殖、林业生态等产业为抓手，产业项目实现全覆盖。“一县一策”沙棘脱贫主导产业项目完成7.1万亩建设任务。集中式、联村式、分户式三种模式光伏扶贫电站装机总容量达7.21万千瓦，覆盖全部贫困户。城乡建设用地增减挂钩项目已完成交易2190万元，全部交易后预计收入可达3亿元以上。财政涉农资金应整尽整，全年累计整合资金2.06亿元用于脱贫攻坚。教育、医疗、危房改造、安全饮水等各项脱贫保障政策全面落实。年度完成15个贫困村退出，1153户3155名贫困人口脱贫。生态环境持续改善。加大生态治理力度，深入推进造林绿化工程，精心实施退耕还林、京津风沙源治理、吕梁山生态脆弱区治理等林业重点项目，高质量完成造林6.96万亩。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治专项行动，全面落实“河长制”，全县生态文明和环境保护建设成效显著。风险防控措施有力。规范政府举债融资行为，强化项目支出管理，政府性债务风险稳定可控。强化金融风险防范，建立健全监管、预警和处置机制，依法严厉打击非法集资，防范和处置非法集资工作在综治考评中排名全市第一。加强社会治安综合治理，有效防控各类安全风险，全县安全生产形势持续稳定好转，非洲猪瘟防控有力有效。 

　　（六）全力以赴转作风，政府自身建设不断加强。坚定政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央政令畅通、令行禁止。推进依法行政。强化法治理念，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，扎实开展“七五”普法，深入推进“法律六进”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表议案和建议8件、政协委员提案46件，办结率100%。提升行政效能。“13710”电子督办系统运行效果良好，全县政务环境不断优化，工作效能进一步提升。深化作风建设。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”现象反弹回潮。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极转化“两学一做”学习教育成果，督促和激励广大公职人员强化责任担当，保持奋发有为的精神状态，政府公信力和执行力持续提升。 

　　此外，国防动员、人民防空、双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，统计、审计、气象、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震减灾等各项事业也都取得了新的成绩。 

　　各位代表，2018年是艰难的一年、苦干的一年，也是收获的一年。一年来在外部环境复杂严峻、经济面临下行压力的大背景下，全县上下众志成城，坚持实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠、巧干不折腾，知难而进求突破，锲而不舍抓落实，用勤劳与智慧共同谱写了偏关跨越赶超、进位争先的华彩篇章。我们突出节会推介，成功承办了“看黄河、走长城、穿越太行”偏关段越野拉力赛、2018-2019全国大众速度滑冰马拉松系列赛等一系列重大赛事活动，各项工作展现了“偏关特色”。我们聚焦脱贫攻坚，在年度脱贫成效考核中大幅进位。易地搬迁土地复垦增减挂走在全市前列，受到市委主要领导肯定。我们致力转型升级，17项区域经济转型升级指标超额完成任务，地区生产总值增速、固定资产投资增幅全市排名第一，小升规当年入规企业数全市最多，全县转型项目投资量占全部建设项目投资额的76.3%。我们坚持改革创新，县乡医疗一体化改革走在全市非试点县前列，晋电化工有限公司被国家科技部命名为“国家高新技术企业”。我们关注民本民生，各项社会事业蓬勃发展，创建全国义务教育发展基本均衡县11月顺利通过国家评估认定，省级双拥模范县“八连冠”近期有望批复，三大板块旅游公路在全市率先开工，基本公共卫生服务跨年度考核在全市综合排名第二，全县一般公共预算支出执行进度全年有5个月位列全省前十。 

　　一路求索，一路奋斗。一年来我们在挥洒汗水的艰辛中体会收获的喜悦，用努力奔跑的拼搏赢得成就的荣光。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督帮助，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻偏武警官兵、公安干警和各驻偏单位，向所有关心、关注、支持偏关发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　成绩来之不易，使命任重道远。站在新的发展起点冷静审视，我们也清醒地认识到，对照新时期高质量发展的新要求，我县经济社会发展不平衡、不充分的问题还比较突出：一是经济总量、产业结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相比，仍存在较大差距，经济总量还不够大、产业层次还不够高、创新驱动能力还不够强、发展后劲还不够足、转型升级步伐还需进一步加快；二是城乡区域发展差距仍然较大，公共服务体系还不够完善，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；三是财政收入少，刚性支出大，保工资、保运转、保民生面临较大压力；四是全面深化改革、全方位扩大开放的格局远未形成，思想解放的程度、改革创新的力度、担当作为的劲头还不能完全适应新形势的需要，干部作风还需要进一步转变，能力素质、担当精神还需要进一步提升。对此，我们必须坚持问题起点、目标导向，以对偏关长远发展和人民高度负责的态度，孜孜以求，久久为功，努力探索一条深度贫困地区在内乏活力、外有约束情况下的转型升级之路，最终实现后来居上。 

　　二、2019年工作安排 

　　     

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是贯彻党的十九大精神的深化之年，也是我县脱贫摘帽、争先进位、实现县域经济转型跨越发展的攻坚之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，深入学习贯彻市委四届六次全会、经济工作会议和李俊明书记偏关调研指示要求，进一步加强和改进党对经济工作的领导，继续打好三大攻坚战，切实在转型发展上下功夫、在脱贫攻坚上下功夫、在拓展新局面上下功夫，统筹推进“1551”发展战略的“5+2”布局，突出新能源建设、黄河长城全域旅游、生态文明建设、农业农村发展和通道物流五大目标，坚持对外树形象、对内严作风两项任务，突出保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济实现高质量发展，为全面脱贫全面小康打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长6.3%左右，固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在4.2%以内和6.5%以内。各项约束性指标坚决完成省市下达的目标任务。 

　　为了完成好上述目标任务，今年要重点抓好以下八个方面工作： 

　　（一）坚持以脱贫攻坚为统揽，破釜沉舟决战决胜 

　　把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，拿出“工匠”精神，下足“绣花”功夫，对标“三率一度”，聚焦弱项短板，精准施策发力，在巩固提升已脱贫的83个村8251户21210名贫困人口的基础上，今年再完成8个村1401户3068名贫困人口脱贫，实现全县脱贫摘帽。 

　　一是突出重点抓成效。落实社会保障政策。教育、卫计、民政、人社等部门围绕保基本、促均衡，全面落实社会保障政策，确保每一项扶贫政策到村到户到人，切实提高贫困户的获得感和满意度。完善基础设施建设。按照贫困村退出“5低1高13有”的要求，集中力量推进贫困村、同时兼顾非贫困村的基础设施建设，完善交通、供水、供电、网络等公共设施建设，进一步提高贫困群众生活质量。做好易地搬迁户旧房拆除土地复垦工作。完成15个深度贫困村280户648人和插花搬迁931户2812人的旧房拆除封堵及土地复垦工作，积极推进城乡建设用地增减挂钩指标交易，完成剩余1255.25亩指标的跨省交易。落实扶贫资金投入稳定增长政策。继续整合财政涉农资金，统筹协调，综合安排，集中用于脱贫攻坚工作。在上年度已大幅增加扶贫县级资金投入的基础上，今年投入县本级财力2900万元，确保财政扶贫资金投入继续保持绝对额和增幅双增长。继续发挥金融助推脱贫的主体作用，落实各种惠农保险，继续加大扶贫小额信贷投放力度，实现贫困户应贷尽贷，推进金融扶贫服务全覆盖。培育壮大村集体经济。推广闲置资产、集体资源、扶贫资金入股等方式，不断增加集体收益，确保245个行政村集体经济稳定破零，70%的行政村收入达到5万元以上。探索村集体公益岗位、奖励补助、临时救助等扶贫新模式，让集体经济成为深度贫困户脱贫的“源头活水”。同时要更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，从根本上解决脱贫致富问题。 

　　二是补齐短板抓弱项。按照《偏关县2019年脱贫摘帽工作方案》，重点打好10大扶贫攻坚战役，实施好29项扶贫专项行动，落实工作举措，补齐脱贫短板，筑牢攻坚基础，确保打好打赢脱贫攻坚战。发展产业保脱贫。积极发展特色种植、健康养殖、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫六大扶贫产业，通过产业扶贫，覆盖促进全县贫困户增收。发展特色种植11.6万亩，其中渗水地膜覆盖穴播谷子6万亩、渗水地膜覆盖穴播小黑豆1万亩、无公害鲜食马铃薯2万亩、无公害莜麦0.5万亩、汉麻1.2万亩、道地中药材0.1万亩、露地特色蔬菜0.1万亩、优质高粱0.6万亩、优质胡麻0.1万亩。发展健康养殖产业，确保贫困户中养羊户达到2000户以上，养猪户保持1200户以上，养鸡户稳定在2000户左右，驴、牛养殖户达到1000户以上。继续推进电子商务进农村综合示范县创建工作，进一步完善县级电子商务公共服务中心、供销社农芯乐电商中心以及10个乡级电商服务站、100个以上村级电商服务点的建设改造工作。发展2-3户农村电子商务龙头企业，实现全县农副产品电商交易额500万元以上。抓好生态助脱贫。按照“五大工程联动，带动脱贫攻坚”的总体思路，深入实施退耕还林补偿、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林产业综合增收“五大项目”，带动群众获得劳务、资产、种植等收入，让更多贫困群众吃上“生态饭”、走上“致富路”。“一县一策”沙棘脱贫主导产业在去年已完成新建改造沙棘7.1万亩的基础上，今年重点新建沙棘林2.9万亩，建成沙棘果收购贮存场一处。转移就业促脱贫。针对劳务市场需求，开展以护工、裁缝、保育员、厨师、美容美发为主的技能提升培训，年内培训贫困人口1000人，引导贫困户入企就业、外出务工、自主创业。实施创业致富带头人培训60人、新型职业农民培育300人，开展各类电商培训2000人次以上，培训一批在贫困村创业发展、增收致富并带领贫困群众共同致富的骨干力量。对年龄偏大“难就业”、家庭原因“走不开”、身体状况“干不动”的贫困人口，适度增加公益性岗位、政府购买服务岗位，每个贫困村开发不低于3个公益性岗位，为贫困家庭劳动力创造就近就业的机会，实现“就业一人、脱贫一户”。 

　　三是完善机制抓落实。进一步健全帮扶工作制度，理顺协调工作机制，强化分工协作，形成“领导小组统筹，专项工作组主抓，部门单位具体负责，乡镇村具体实施，社会各界共同参与”的扶贫工作格局。加强驻村工作队和工作队员管理，全县469名驻村工作队员、102名第一书记要严格落实“五天四夜”驻村要求，对政治站位不高、工作不在状态的，该召回的召回，该追责的追责。严格执行《偏关县脱贫攻坚工作考核办法》，奖优罚劣、奖勤罚懒，强化考核结果应用，充分激发和调动干部投身脱贫攻坚的主动性、积极性和创造性。 

　　（二）坚持以转型升级为主线，培育壮大实体经济 

　　把推动高质量发展的着力点放在抓产业、强实体上，加快构建现代产业体系，努力实现发展的总量实力和质量效益同步提升。 

　　一是做优现代农业。深化农业供给侧结构性改革，围绕做优做强“优质杂粮基地县”品牌，进一步优化品种，调整结构，大力推进“稳地、保粮、优品”战略，加快发展现代农业，推进农业产业提质增效。巩固传统优势产业。引导农户进行土地流转，积极培育种粮大户和专业户，全县粮油作物播种面积稳定在39万亩左右，各类小杂粮种植面积稳定达到23.6万亩以上，其中新品种新模式种植达到11万亩，促进粮食规模化经营发展。大力推进以舍饲养殖为主的规模健康养殖业，在目前8900余户养殖户的基础上，新发展养殖户2700户，新建规模养殖园区1个、完善家庭畜牧养殖场10个,人工种草0.5万亩。打造特色品牌农业。支持开展“三品一标”认证，重点培育偏关优质小米、羊肉、小杂粮等具有康养功能的农业品牌，年内新增绿色食品1个、无公害农产品3个，无公害和绿色认证面积达到10万亩，提升农牧产品品牌效应。同时鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业，实现“农业＋旅游”、“农业+康养”等多种模式融合，带动形成农业产业新业态。 

　　二是做强新型工业。加快构建绿色、低碳、清洁的新型能源体系，推进工业转型升级，争当能源革命排头兵。推动“有色”升级。落实省、市支持民营企业发展大会精神，鼓励引导晋电化工、大乘电冶进行技术改造，转变企业以生产硅锰合金为主，产品单一的现状，推动有色产业向价值链高端提升、向节能环保型转变。坚持“新能源”兴工。在确保黄万公司150万千瓦水电，华能、穆勒四通、扶贫光伏电站10万千瓦光电以及华能、大唐、龙源3个总装机20万千瓦风电项目正常运行的基础上，重点保障服务好智慧能源、优能、斯能等三个总装机20万千的风电项目和晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目，力争早日建成投运，着力打造新能源产业基地。延伸煤炭产业链条。以环保倒逼转型，鼓励引导吉泰、泰鑫、锦兴、广盛恒等洗煤企业加快煤炭产业与新技术、新工艺、新模式的相互嫁接，推进煤炭固废资源化产业发展。同时狠抓民营经济发展。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话以及省、市促进民营企业发展大会精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府出台的两个支持民营经济发展30 条意见，逐条制定落实举措，着力破除民营经济发展的体制机制障碍，帮助民营企业解决“用地难”“用工难”“用电难”“融资难”“办事难”等问题，年内确保完成小升规企业1个以上。 

　　三是做活第三产业。顺应产业结构优化、消费升级趋势，大力发展智能、绿色、健康、安全的第三产业。加快发展文旅产业。借助忻州市创建“国家全域旅游示范区”机遇，围绕把文化旅游产业培育成战略性支柱产业和对外开放平台这个目标，按照建设“一个中心”（即偏关县城市旅游文化休闲中心），打造“两个廊道”（即“黄河风情游休闲娱乐示范廊道”和“长城边塞游泛户外运动廊道”）的全域旅游总体规划，重点建设打造老牛湾风景名胜区、关河口休闲度假区、黄河风情游寺沟旅游度假区、水泉红门口地下长城红色教育基地区四个景点景区，推动沿黄河、长城两大观光旅游带有序开发。继续对标推进老牛湾4A级景区创建工作。积极推动已列入省交通厅黄河航道治理“十三五”规划的老牛湾至龙口航道治理项目，力争年内批复。加紧推进投资2700万元全省黄河第一码头——老牛湾客运码头建设，在目前完成工程主体的基础上，力争2019年竣工投运。扎实推进两个旅游1号公路建设，2019年要完成一半以上建设任务，实现多路段具备通车条件，连接支线全部贯通，同时，配套开工建设2座驿站、10公里骑行道、观景台、观景步道等设施。加快发展休闲度假、农耕体验等新业态，重点打造水泉和老牛湾2个乡村旅游示范村，建设15个农家乐。促进文旅融合，积极组织各类文化旅游活动，承办大型体育赛事，进一步叫响旅游品牌。加快发展现代物流业。借助朔准铁路开运的契机，协调加快同煤350万吨、博泰350万吨、国新能源500万吨铁路煤炭集运站3个已落地项目建设进度，力争年内复工；督促推动乾瑞德、远东晋兴铁路煤炭集运站项目加快前期工作，力争尽早开工，加快构建煤炭物流产业化格局，着力将我县打造成区域性物流节点。同时加快发展商贸服务业。全面提升商贸、餐饮、住宿等行业标准化服务水平，逐步建立县乡村三级电商运营服务网络，促进线上线下融合发展，推进三产繁荣壮大。 

　　（三）坚持以重点项目为支撑，切实增强发展后劲 

　　把项目建设作为经济工作的重中之重，深化转型项目建设年活动，精心谋划实施一批能够加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，以项目拉动投资、支撑发展。 

　　一是进一步抓好项目储备谋划。依据国家和省、市出台的产业政策和投资方向，立足我县区位、资源和生态等比较优势，以全域旅游、现代农业和城乡基础设施建设为重点领域，进一步认真梳理、筛选一批市场前景好、带动能力强，契合我县主体功能区定位的投资项目，特别是战略新兴产业、科技创新产业等重大转型项目，不断提高项目谋划工作的科学性、精准度。年内重点抓好智慧能源二期王帽山10万千瓦风电项目、斯能二期玉龙山10万千瓦风电项目、优能二期南北场5万千瓦风电项目、华润黄草梁5万千瓦风电项目、上海易飏新能源有限公司10万千瓦风电项目、晋林5万千瓦风电项目、哈尔滨九洲电气股份有限公司分散式供热4万千瓦风电项目等共计49万千瓦新能源项目的招商签约。同时积极与大集团、大公司进行招商项目对接,加快全域旅游开发步伐。年内争取与山东空中快线航空服务有限公司、山西盛世天星航空有限公司达成合作框架协议并付诸实施。 

　　二是进一步抓好项目跟踪推进。坚持一手抓谋划，一手抓推进，对2019年重大项目建设库32个在库项目特别是13个亿元以上重大项目，进一步强化跟踪服务，抓转化、促落地，推动项目“开花结果”。对已开工建设的偏关县智慧能源10万千瓦风电项目做好保障服务，确保工程顺利推进；对前期手续尚不完善的优能南堡子5万千瓦风电项目、斯能玉龙山5万千瓦风电项目、晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目，要全力协助企业进一步加强与省、市相关部门的联系对接，加快项目前期工作，力争年内开工建设；对忻州市三大板块旅游公路偏关县境内第一期工程项目、G209线杨家营—堡子湾段二期改建工程项目、偏关县10万亩沙棘经济林建设项目等续建项目进一步加快项目建设进度，力争早日建成完工；对推进较为缓慢的晋西北天然气城市燃气项目、偏关县50万只肉用羊新品系选育屠宰深加工农贸循环经济项目进一步加大跟踪服务力度，千方百计解决企业融资和推进困难，确保项目按期推进，早日建成。 

　　三是强化要素保障。加强资金运作，更好借助政策、银行、民间资本力量，做好资金拼盘，为项目建设、经济发展提供资金保障。坚持环境保护优先，保障项目建设环境容量。开展“进工地、到一线、解难题”专项活动，积极主动为企业服务，千方百计降低企业融资、物流、用电等成本，确保项目“进得来、留得住、早投产、见实效”。 

　　（四）坚持以乡村振兴为目标，推动城乡融合发展 

　　坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴，加快城乡融合协调发展。 

　　一是提升县城品质。坚持规划引领，高起点完成城乡总体规划（2018—2035年）和县城控制性详细规划修编工作。强化城乡规划执法，坚决打击违法建设。坚持精致建设，实施县城南入口道路及两侧区域提升改造工程，进一步拉大县城框架，彰显地域文化。对县城文笔大街进行示范打造，通过实施临街楼宇亮化、临街广告牌匾规整等，进一步提高城市品位，美化市容市貌。持续加大旧城区改造力度，对县城龙华西街进行综合改造，彰显老城历史文化气息。在城区近年来已建成投用20座公共卫生间的基础上，年内新建6座公共卫生间，进一步方便群众生活。同时积极推进棚户区改造，完成市政府下达的城区棚户区改造任务。 

　　二是推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，建设安居乐业的美丽家园。围绕“整洁美丽、和谐宜居”目标，深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”经验，以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，因地制宜扎实推进“农村五整”。年内完成37个村的旧村拆除土地整理复垦，完成10个村的特色风貌整治，完成1条整沟治理，全面完成22个示范村、93个重点村、130个提升村的村容村貌大整治大提升，整顿提升12个软弱涣散基层党组织。建设美丽乡村，启动实施1个省级美丽宜居示范村创建。传承乡村文化，深入发掘乡村文化基因，开发、保护、传承和创新村落文化、民俗文化、手艺文化、乡贤文化等乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 

　　三是筑强基础支撑。着眼于“联通城乡、支撑振兴、奠基小康”，持续实施一批路、水、电、网络等基础设施配套工程。加快路网建设。积极争取已立项的全长7.71公里的省道万瓦线偏关过境公路（新增国道G336）改线工程通过交通部批准并核准投资；按照“保障畅通安全、助推脱贫攻坚、服务产业布局”的思路，完成全长24.5公里的南堡子—迤西公路改造、全长10公里的水明线改造工程，完成76个建制村的通村公路提质改造工程。加快水网建设。继续推进马家山调蓄水库小水网工程建设，争取年内开工建设；争取上级资金，实施全长13.5公里的关河河道治理工程。加快电网建设。推进农村电网改造工程，计划在南窑头、周家山等13个村实施农网改造升级项目，改造10千伏线路72.3公里。实施“煤改电”配套电网建设项目，新建10千伏线路9.4公里，改造低压线路15公里，新建配变17台，确保冬季取暖供电安全可靠。要加快信息网络建设。进一步完善农村光纤宽带及通讯4G网络升级工程，增加光纤宽带网络用户，提升4G网络服务能级。 

　　（五）坚持以生态文明为重点，厚植生态发展优势 

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，落实主体功能区定位，理顺发展与生态的关系，推动绿色发展、绿色崛起、绿色惠民。 

　　一是推进生态修复治理。实施京津风沙源治理、天保二期人工造林、三北防护林人工造林等国家重点林业工程项目，完成营造林1.83万亩。实施吕梁山生态脆弱区及黄土高原治理工程，完成营造林2.9万亩。实施高速收费站出口至罗汉坪通道及两侧荒山绿化工程、高速支线至高家上石会村通道绿化工程、209国道新改线路段行道树绿化工程、塔梁公园至白龙殿通道绿化工程及附属1公里的县城健身步道绿化工程等4处林业工程，打造生态林业精品工程。 

　　二是打好污染防治攻坚战。以秋冬季大气污染综合治理为重点，坚决打赢蓝天保卫战。进一步深化“控煤、治污、管车、降尘”重要举措，抓好清洁能源替代、散煤污染治理、扬尘污染防治、工业企业综合整治、面源和移动源污染管控，推动全县环境空气质量持续改善。以地表水断面水质稳定达标为导向，坚决打好碧水保卫战。进一步落实“河长制”责任，加大流域水污染防治，持续推进重点流域和重点断面水质综合治理，确保流域断面水质稳定达标。以面源污染防控为抓手，坚决打好净土保卫战。完成农用地土壤污染详查，建立污染地块动态清单和联动监管机制。同时启动在全县有序开展第二次全国污染源普查工作。 

　　三是抓好环保督察问题整改。按照《偏关县环境监管网格划分实施方案》、《偏关县环境保护工作职责（试行）》要求，进一步压实各乡镇各单位生态保护责任，坚决完成中央、省、市环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务，全面排查解决影响环境质量改善的突出问题，举一反三，标本兼治，确保突出环境问题得到根本解决。特别要正确处理好生态环境保护和项目建设的关系，既要完成好环保督察交办任务，认真解决好生态环境重大问题，又要坚持统筹兼顾、精准发力，坚决不搞“一刀切”，做到区别对待，避免处置措施简单粗暴。 

　　（六）坚持以深化改革为动力，激发转型发展活力 

　　全面落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，按照省委十一届七次全会、市委四届六次全会安排部署，进一步推动重点领域改革取得更大突破。 

　　一是深化经济体制改革。扎实推进供给侧结构性改革，聚焦“三去一降一补”任务，进一步淘汰落后产能。全面落实国家减税降费各项政策，健全现代企业制度，引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板。10月底前全面完成农村集体产权制度改革，完善农村土地“三权分置”制度，不断壮大村级集体经济。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，强化事中事后监管，激发市场活力和创造力。 

　　二是推进行政体制改革。扎实开展党政机构改革工作，确保按时完成机构改革任务。深化“放管服效”改革，优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设。深化社会信用体系建设，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。深化国库集中支付电子化改革，建立乡镇财政所，进一步提高财政服务水平。 

　　三是完善社会体制改革。继续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，完成人事薪酬制度改革，建立价格动态调整机制，完成信息化建设。深化质量标准改革，制定糜子农产品地方标准，完成国家标准化综合改革试点任务。同时持续推进对外开放，抓住山西与京津冀地区加强协作实现联动发展的重大历史机遇，加快承接京津冀地区及雄安新区产业梯度转移。引进高端人才、培育乡土人才，用好专业技术人才，为经济社会发展提供人才智力支撑。 

　　（七）坚持以风险防控为抓手，防范化解重大风险 

　　树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的社会环境。 

　　一是严防安全发展风险。牢固树立生产必须安全的理念，坚决贯彻执行地方党政领导干部安全生产责任制规定，认真落实安全生产工作机制，不断强化安全生产红线意识，真正凝聚安全发展共识。认真搞好各项安全检查，不断深化安全生产专项整治，切实搞好风险排查管控。继续推进安全标准化建设，不断提高监管科学化水平。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，继续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急处置能力和防灾减灾救灾能力。 

　　二是严保债务金融红线。树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，按照不低于5%的比例进一步压减一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量。推进信用联社不良贷款清收，依法联动制裁“老赖”行为，严厉打击非法集资，持续稳定金融秩序。 

　　三是严守社会稳定底线。深化扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，遏制违法犯罪势头，进一步扩大扫黑除恶工作成效。推动“平安偏关”建设，坚持共建共治，创新社会治理，继续加强社会风险评估、矛盾纠纷源头预防、重点人员管控等工作，维护社会安全稳定。严格落实信访条例，创新信访工作机制，充分调动社会力量参与信访工作，积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众的合理合法诉求。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。 

　　（八）坚持以民生改善为根本，切实办好民生实事 

　　践行以人民为中心的发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，不断提升人民群众获得感和幸福感。 

　　一是提高就业和社会保障水平。全面开展大众创业、万众创新活动，推进创业带动就业。扎实推进社保费征管职责划转，由税务部门统一征收各项社会保险费，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数稳步增长。健全城乡最低生活保障动态管理机制，加大社会救助力度，保障和改善困难群体基本生活。落实积极的就业政策，帮助高校毕业生、退伍军人、农民工等未就业群体多渠道就业创业，带动城乡居民收入较快增长。 

　　二是切实保障和改善民生。办好人民满意教育。进一步巩固义务教育“全面改薄”和“均衡发展”成果，做好控辍保学和教育惠民工作，加大教学改革力度，全面提高全县中小学教育教学水平。办好人民满意医疗。继续认真实施“两癌”筛查、城乡怀孕妇女产前筛查项目、家庭医生签约服务，进一步提高公共卫生服务水平。开工新建县人民医院医技综合楼，验收投用我县第一家民营医疗机构东升医院，努力为人民群众提供更优质的卫生计生与健康服务。繁荣人民满意文化事业。加强文化基础设施建设，积极推进全民健身中心项目，争取上级投资改造文笔大街体育场。大力实施乡村文化振兴工程，继续开展送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡活动，以社会主义核心价值观为引领，推动全县文化大发展大繁荣。 

　　三、持续加强政府自身建设 

　　    新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，在县委的坚强领导下，讲政治、强本领、谋发展、改作风，奋力开创政府工作新局面。 

　　    一是旗帜鲜明讲政治。把坚定政治方向作为做好政府工作的首要前提，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，时刻做到“两个维护”，始终对党绝对忠诚。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，不折不扣地把中央和省委、市委、县委的决策部署落到实处。 

　　    二是与时俱进强本领。按照习近平总书记全面增强八个方面执政本领和领导干部“五个过硬”的指示要求，紧扣以学固本、以学立德、以学增智、以学兴业的要求，强化政策理论、业务技能、法律法规等知识的学习，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动广大干部思想进一步解放、视野进一步拓展、观念进一步转化、能力进一步提升，全面提高政府执政水平和决策能力。 

　　    三是以民为本谋发展。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持创优发展环境，提高行政效能，提升服务水平，更好地服务群众、服务企业、服务项目。认真对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”的要求，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，实现思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，确保实现“六个突破”，以大讨论带动改革发展稳定和党的建设各项工作，进一步拓展我县高质量转型发展新局面。 

　　    四是持之以恒转作风。全面落实从严治政主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚定不移把反腐败斗争推向深入。坚持依法行政，维护宪法权威，严格按照法定权限和程序行使权力。强化权力运行制约，深化政务公开和绩效管理，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。 

　　    各位代表、同志们，实干托起梦想、奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，逐梦远行，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，奋力谱写偏关高质量转型发展新篇章，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！